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篇1

3月13日，桃花江核電廠區(qū)大門緊鎖，防備森嚴。不茍言笑的保安指著廠區(qū)門口張貼的“禁止進入”標識，熟練地拒絕來訪者。

透過桃花江核電廠高達兩米的外墻，可以看到廠區(qū)內(nèi)橫生的雜草，以及三輛無人駕駛、生有銹跡的挖掘機。只有廠區(qū)外一塊寫有“爭取內(nèi)陸第一，建設(shè)核電精品”的巨型廣告牌，提醒來訪者這里曾有的熱鬧。

桃花江核電項目于2006年開始申報，2008年后以“桃花江速度”完成設(shè)計、采購、施工等前期準備工作，風頭蓋過國內(nèi)另外兩個內(nèi)陸核電項目（江西彭澤與湖北大畈）。

桃花江核電項目原計劃在2011年正式開工建設(shè)，2015年投入商業(yè)運行，但2011年3月11日，突如其來的福島核事故打亂了這個計劃，在核電安全大檢查的背景下，中國核電項目的審批大門已關(guān)閉整整一年。

“現(xiàn)在沒有開工的時間表，也不再預期了，只能等?！?月16日，桃江縣政府辦黨組書記胡躍宏對《財經(jīng)》記者稱。

這個寫入2012年湖南省政府工作報告、預期總投資670億元、業(yè)已投資38億元的超級項目，這個被湖南省主要領(lǐng)導要求“只能成功不能失敗”的“頭號工程”，陷入了焦灼的等待中。

繼續(xù)擱淺

沉默了一年的中國核電行業(yè)，近期頻頻傳出回暖信號。

“我最近也聽說了會優(yōu)先審批沿海核電項目，但為什么不能給內(nèi)陸開一個口子呢？”3月16日，湖南省能源局有關(guān)負責人反問《財經(jīng)》記者。

桃花江核電項目早已完成“七通一平”，可謂“萬事俱備，只欠審批”。

如果不是日本福島核事故，桃花江項目成為中國“內(nèi)陸第一核電站”毫無懸念。福島核事故后，國務院下令對已建和在建核電項目進行安全大檢查，桃花江項目也進一步加強了安全性。

在接受《財經(jīng)》記者采訪時，湖南核工業(yè)巖土工程勘察設(shè)計研究院院長李庚陽透露，面對“安全審查令”，桃花江核電項目已考慮將地震防護等級由8級提高到9級――增加1級地震防護，投資成本將增加15％；湖南省電力勘察設(shè)計院核電顧問工程師吳慧全形容說：“這就像很多辦公樓有消防設(shè)備，但還要求在辦公樓附近建有消防隊。”他表示：“之前的安全體系確實比較薄弱?！?/p>

盡管如此，短期內(nèi)桃花江核電項目仍啟動無望。益陽市核電項目辦公室領(lǐng)導小組有關(guān)人士透露，《核安全規(guī)劃》和《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》已由國家發(fā)改委提交至國務院，預計很快將重新啟動核電項目的審批?！艾F(xiàn)在是說會先啟動沿海核電項目，桃花江核電項目何時能通過審批則沒有說法”。

知情人士表示，因桃花江核電項目短期內(nèi)解凍無望，中核集團已在內(nèi)部發(fā)文，要求將桃花江核電項目的主要人員及主要設(shè)備轉(zhuǎn)移至遼寧徐大堡、江蘇連云港等沿海項目。

3月13日，一位從中核集團總部派駐桃花江核電項目的員工告訴《財經(jīng)》記者，目前公司僅留有60多位員工負責廠區(qū)的安全維護，“主要是保護廠區(qū)設(shè)施不被損害，并進行一些道路維護”。

“內(nèi)陸第一核電站”成了最先被冷落的內(nèi)陸核電項目。

曾經(jīng)“黑馬”

“后發(fā)先至”的桃花江核電項目，堪稱中國核電業(yè)的一匹“黑馬”。

“我最開始聽說桃花江要搞核電也是吃了一驚。”一位當年參與桃花江核電項目地質(zhì)勘探的專家回憶道，“但后來在各方努力下，桃花江核電卻跑得最快。”

早在上世紀70年代，湖南開始探尋建設(shè)核電站的可能性。1989年，湖南省電力勘測設(shè)計院開始在長江流域、沅水流域、湘江流域和資水流域進行核電站選址，現(xiàn)場踏勘20余個廠址，經(jīng)過比較、篩選，初步提出12個可能廠址。吳慧全回憶：“最多時，湖南有6萬人在搞核電?！?/p>

1992年至1996年，湖南從12個可能的核電站廠址中篩選出華容、桃源、湘陰等縣共7個廠址，編制形成了《湖南核電普選廠址調(diào)研報告》。

從2003年開始，這些廠址被反復踏勘，篩選出桃源縣白羊沖A、桃源縣白羊沖B、華容小墨山A、華容李師壟B、華容獅子山C五個廠址。

2004年8月，國家發(fā)改委委托電力規(guī)劃設(shè)計總院著手內(nèi)陸省份核電廠址資源規(guī)劃調(diào)查，華容小墨山和桃源九龍山兩個廠址進入《湖南省核電站規(guī)劃選址報告》，前者被確定為湖南核電站優(yōu)先候選廠址。

一直到2006年，桃花江核電才嶄露頭角。2006年全國“兩會”期間，時任桃江縣委書記楊躍濤注意到總理以及相關(guān)專家多次提到將“積極發(fā)展核電”，于是萌生在桃花江發(fā)展核電的想法?！坝∠蠓浅Ｉ羁?，那段時間桃江縣、益陽市黨政主要領(lǐng)導經(jīng)常跑到發(fā)改委做工作，希望發(fā)展核電?！鼻笆鰠⑴c桃花江核電項目地質(zhì)勘探的專家表示。最終，湖南省發(fā)改委松口，同意派核電專家去桃花江看一看，結(jié)果發(fā)現(xiàn)桃花江非常適合建核電站。

此后，桃花江核電項目創(chuàng)造了“全國核電項目的第一速度”。為加快項目進展，益陽市委、市政府曾在一個月內(nèi)連發(fā)16份文件。2006年12月，桃花江核電項目通過廠址評審；2007年2月，完成核電站初步可行性研究報告；2007年4月，完成《廠址安全分析報告》和《環(huán)境影響報告書》；2008年開始前期準備工作；2010年底，項目已完成“四通一平”。

公開資料顯示，桃花江核電項目預計總投資670億元，四臺AP1000核電機組分期開工建設(shè)。全部建成后，年發(fā)電量最高可達350億千瓦時，相當于目前湖南年總發(fā)電量的20％左右，預計年產(chǎn)值為200億元。該項目的業(yè)主單位為湖南桃花江核電有限公司，由中核集團旗下的中核核電有限公司控股。

桃花江核電公司成立于2008年5月21日，最初的注冊資本僅為1000萬元，此后兩度增加注冊資本，目前注冊資本達6.44億元。股東為中核核電有限公司、華潤電力工程服務有限公司、中國長江三峽工程開發(fā)總公司和湖南湘投控股集團有限公司，四家公司按50：25：20：5的比例組建桃花江核電公司。中核核電公司居于絕對主導地位，負責項目的建設(shè)與運營。

雖然湖南方面是以最小股東身份參與桃花江核電，但推進項目建設(shè)的熱情不減。除了對電力的需求，湖南主政者還希望核電項目帶動湖南的設(shè)備制造業(yè)，促進地方經(jīng)濟的發(fā)展。

唯有等待

“桃花江核電項目做了充分的安全考量，我們甚至設(shè)想過萬一三峽垮壩該如何來應對。” 湖南省電力勘察設(shè)計院核電顧問吳慧全強調(diào)：“你說桃花江核電到底哪里不安全呢？!”

吳慧全認為，在內(nèi)陸省份中，湖南地質(zhì)和自然條件是最安全的。湖南是地震少發(fā)區(qū)，95％的地震都集中在現(xiàn)代板塊活動碰接帶，湖南幸運地避開了這些大地震帶。中國還劃定了幾十條內(nèi)陸地震帶，湖南也不在這些地震帶上。湖南歷史上有過小規(guī)模的地震，但未超過6級，且主要集中在環(huán)洞庭湖區(qū)，桃花江核電廠址離這個地震帶較遠。

此外，桃花江核電廠址所在地常年靜風頻率高達36％，發(fā)生核電泄漏事故時，放射性物質(zhì)隨風擴散幾率也較低，污染范圍不會嚴重擴散。不過，內(nèi)陸核電的選址不僅需要考慮地震、極端氣象條件等外部環(huán)境，而且需要對人口密度、人口分布等因素進行考量。

桃花江核電項目地處湖南中部，南距長沙108公里，北距常德市59公里，西距安化縣79公里，東距桃江縣城16.5公里。距離多個人口分布稠密區(qū)較近，也意味著安全隱患增大。

按照《核電廠環(huán)境輻射防護規(guī)定》（下稱《規(guī)定》）要求：核電廠應建在人口密度較低，地區(qū)平均人口密度較小的地點。除了半徑5公里的限制區(qū)，“核電廠距10萬人口以上的城鎮(zhèn)和距100萬人口以上的大城市的市區(qū)發(fā)展邊界，應分別保持適當?shù)闹本€距離?！?/p>

盡管《規(guī)定》沒有明確量化這一直線距離，但桃花江核電廠址顯然沒有完全遵守規(guī)定的選址要求，在核電廠200米范圍內(nèi)還有七戶未拆遷的住戶。

此外，雖然桃花江核電項目宣稱將采用目前安全系數(shù)最高的AP1000機組（第三代核電技術(shù)），但項目在可行性研究階段主要考慮的是M310機組(第二代核電技術(shù))?！耙驗檫€未完全掌握AP1000技術(shù)。”知情人士稱。

桃花江核電項目倉促上馬的背后，是地方政府趕超式的“核沖動”。

內(nèi)陸大省湖南的煤炭人均可采儲量只有全國平均水平的28.8％，人均保有量不足全國平均水平的六分之一；湖南人均電力裝機0.25千瓦，遠低于全國0.54千瓦的平均水平。用電高峰期，窘迫到省領(lǐng)導常常要出面到處求電求煤。

湖南省能源局有關(guān)負責人對《財經(jīng)》記者強調(diào)，湖南水電已基本開發(fā)完畢，風能、太陽能等新能源規(guī)模太小，“發(fā)展核電是解決湖南電荒的唯一辦法”。

目前除了中核集團在桃花江的核電項目外，中電投力推華容小墨山項目；中廣核屬意桃源項目；大唐屬意株洲項目；國電染指衡陽項目――“一個省能吸引這么多公司來發(fā)展核電是不常見的?！眳腔廴f。

按照湖南主政者的規(guī)劃，“十二五”期間桃花江核電項目首開商業(yè)運行先河，之后每五年要有一個核電站投入商運。福島核事故以及隨之而來的對核電安全大檢查無疑打亂了這一規(guī)劃。

對于懸而未決的桃花江核電而言，等待是痛苦的――無論是地方政府、中核集團，還是桃江縣沾溪鄉(xiāng)本地村民都是如此。地方政府浪費了精力與資源、中核集團付出了高昂的機會成本、本地村民則因核電而徹底改變了命運。

篇2

【中圖分類號】 F270 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1007-4244（2013）06-031-1

企業(yè)文化，或稱組織文化，是一個組織由其價值觀、信念、儀式、符號、處事方式等組成的其特有的文化形象。

西部礦業(yè)公司自2000年改制以來，在原有的“信念、忍耐、奮進、成功”的企業(yè)文化理念的基礎(chǔ)上形成了新的企業(yè)核心價值觀，那就是“礦業(yè)報國，振興民族經(jīng)濟”。2010年，公司針對員工中日益滋生蔓延的驕傲自滿和不思進取情緒，又提出了“批判包容、務實創(chuàng)新”的企業(yè)精神?？梢钥吹剑镜暮诵膬r值觀和企業(yè)精神理念，為西部礦業(yè)公司打造“國內(nèi)一流、國際知名”的礦業(yè)公司，實現(xiàn)“有尊嚴的工作，有笑容的生活”的企業(yè)愿望起到了方向指引和凝聚力量的作用，但是，也應該認識到，公司的企業(yè)文化理念在深入人心方面，在內(nèi)化為員工思想觀念和行為準則方面還存在著一定的差距。

一、針對社會競爭環(huán)境，針對企業(yè)性質(zhì)及行業(yè)特點和歷史發(fā)展階段為企業(yè)做好文化定位

企業(yè)文化與企業(yè)一定要相適宜，脫離企業(yè)實際的企業(yè)文化是得不到員工認同的，同時在企業(yè)發(fā)展過程中也不能起到積極有效的作用，最終只能成為一紙空文。

在企業(yè)文化建設(shè)中，首先要根據(jù)企業(yè)需要，根據(jù)企業(yè)性質(zhì)和行業(yè)特點，根據(jù)企業(yè)發(fā)展的不同階段為企業(yè)文化把脈定位。

西部礦業(yè)公司2000年成立前的原錫鐵山的精神是“信念、忍耐、奮進、成功”。正是因為有一個發(fā)展壯大的信念，錫鐵山人才能夠在高海拔礦區(qū)艱苦的生活生產(chǎn)環(huán)境中做到忍耐，并在忍耐中不斷地奮進，以達到最終的成功為結(jié)果。

2000年西部礦業(yè)公司成立后，確定了“礦業(yè)報國，振興民族經(jīng)濟”的核心價值觀，這對公司明確國企身份，擔當國家富強之大任進行了定位。

2011年，公司提出了“批判包容、務實創(chuàng)新”的企業(yè)精神。這里的“批判”不是相互的指責和抱怨，而是一種思維方式，公司倡導，通過批判，反思不足。

公司為落實“批判包容、務實創(chuàng)新”的精神理念，提出了“精細化”管理，查找工作中的不足，在完善和改進中提高工作效率。在“精細化”管理過程中，公司從大的科技革新項目的實施，到管理制度的優(yōu)化和工藝流程的創(chuàng)新，方方面面取得了很大的成效。

這說明，公司在不同的發(fā)展時期提出的企業(yè)文化理念都是適宜公司需求的，是為公司的發(fā)展壯大起到了促進作用的。

二、通過采取多種方式使企業(yè)文化理念深入人心

首先，公司的企業(yè)文化理念應該是積極正向的。這是人終極向善的心理需求所決定的。

其次，這種企業(yè)理念又是切合實際的，使企業(yè)的員工覺得可信，使他們工作有目標，前進有方向，從而凝聚廣大員工的精神力量。

再次，這種企業(yè)理念應蘊含著對美好未來的可期許的前景。如果不是因為有一個美好前景的招喚，員工怎么會有信心和力量去克服前進路上的艱難險阻而團結(jié)一致，勇往直前、所向披靡呢？

最后，要依靠傳播的力量使公司的企業(yè)文化理念直達人心。否則，員工不知道企業(yè)的文化理念是什么，又何談理解和認同呢？把高度概括出的企業(yè)文化理念通過多種宣傳方式貫徹到公司的方方而面，最終使員工耳熟能詳，理解并認同。

當這種正向的，切合實際的，對未來前景具有美好期許的企業(yè)文化理念通過多種方式使員工入耳入心的時候，企業(yè)文化理念就會得到員工的理解和認同。

三、企業(yè)文化通過員工的行為實踐，成為企業(yè)發(fā)展的動力

要把理念轉(zhuǎn)化成行動，要奠定一個思想基礎(chǔ)，那就是對企業(yè)文化理念的認同。當企業(yè)文化理念得到員工的認同后，會使員工的思想觀念發(fā)生變化，什么是企業(yè)倡導的，什么是企業(yè)摒棄的，這在員工的心里會成為一個準繩，這種思想基礎(chǔ)形成的工作態(tài)度和工作作風是一種強大的無形力量，可以稱之為文化力。

公司強大的文化力可以促使員工自覺遵守公司制度，自覺追求工作的規(guī)范化和卓越性，使工作中的精益求精成為一種自發(fā)自愿的行為，使企業(yè)管理達到事半功倍的成效。

四、企業(yè)文化要適應于企業(yè)的發(fā)展而不斷地繼承和創(chuàng)新

西部礦業(yè)公司在不同的發(fā)展階段提煉總結(jié)出了適宜于公司需要的企業(yè)精神，在未來依然要根據(jù)企業(yè)面臨的市場變化而進行文化變革。目前，公司“批判包容、務實創(chuàng)新”的企業(yè)精神正是將創(chuàng)新作為落腳點，以求新求變，圖進步，圖發(fā)展。

綜上所述，企業(yè)文化的落地生根，首先要進行文化的選擇定位，然后提煉出文化理念，通過宣傳使企業(yè)所倡導的文化理念深入人心，內(nèi)化成行為習慣，以文化實踐助推公司發(fā)展，并隨著公司發(fā)展而進行文化的改革和創(chuàng)新。從某種意義上來說，這是一個吹盡黃沙始得金的過程，去蕪存菁，鞏固成果，并不斷優(yōu)化，與時俱進，讓企業(yè)文化真正成為適宜于公司發(fā)展壯大的強大精神力量。

參考文獻：

[1]孫萬美.圍繞發(fā)展強化素質(zhì)――中鐵第四勘察設(shè)計院集團公司推進企業(yè)文化建設(shè)的調(diào)研報告[J].學習月刊，2009，（20）.

篇3

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，是工業(yè)化、城市化的先導產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。全社會50％以上固定資產(chǎn)投資要通過建筑業(yè)才能形成新的生產(chǎn)能力或使用價值，建筑業(yè)增加值約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的7％。隨著工業(yè)化、城市化水平的提高，建筑業(yè)對推動國民經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展發(fā)揮著無可估量的作用。但是，我市建筑業(yè)產(chǎn)值規(guī)模較小，外向度低，經(jīng)營機制不活，產(chǎn)業(yè)集中度較差，市場競爭力不強，思想觀念、體制機制、整體實力方面與發(fā)展要求存在明顯差距，同時，還經(jīng)受著建筑市場過度競爭、壓級壓價、墊資、工程款拖欠等等的嚴峻考驗。在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動之際，為破解建設(shè)工作難題，確保學習實踐活動取得成效，近期通過采取走訪企業(yè)、召開座談會、查閱資料、廣泛征求意見等方式，對當前我市建筑業(yè)的發(fā)展狀況進行了深入調(diào)研，積極思考和找尋解決問題的方法和措施，形成了本調(diào)研報告，以期對我市整頓和規(guī)范建筑市場秩序、推進建筑業(yè)健康持續(xù)發(fā)展、做大做強建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)有一定的借鑒作用。

一、必須充分認識建筑業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和重要作用

建筑業(yè)作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，具有外向開拓廣、關(guān)聯(lián)程度高、拉動作用強等特點，尤其是中小建筑企業(yè)在我國的建筑市場上已經(jīng)處于主力軍的地位?？梢哉f，無論工程項目大小，都要靠勞動者的雙手把它拔出地面，擎上空中，中小建筑企業(yè)正是這一勞動密集的產(chǎn)業(yè)大軍所凝聚起的企業(yè)群體。同時，建筑業(yè)在增加地方財政收入、擴大勞動就業(yè)、提高居民生活質(zhì)量、促進城鄉(xiāng)建設(shè)、推進經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。

近年來，在市委、市政府和上級建設(shè)主管部門的關(guān)心支持下，我市堅持以改革為動力，以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為手段，認真貫徹實施《建筑法》等法律法規(guī)和國家政策，不斷加強對建筑行業(yè)發(fā)展的指導，促進了建筑業(yè)快速發(fā)展，為全市經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了巨大的貢獻。

一是建筑業(yè)規(guī)?？偭恐鸩綌U大，支柱產(chǎn)業(yè)地位不斷鞏固。據(jù)統(tǒng)計，從1999年到20xx年底，全市建筑業(yè)增加值從4.08億元提高到50.78億元，年均增長37%；利稅總額從5269萬元提高到10.86億元，年均增長45%；利潤總額從4750萬元提高到5.13億元，年均增長30%；在本市建筑業(yè)從業(yè)人員從4萬人增加到10.56萬人。

二是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進展，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高。全市90%的建筑業(yè)企業(yè)完成了由國有、集體企業(yè)向股份制、非公經(jīng)濟改制和過渡。1997年以來，建筑企業(yè)數(shù)量減少了50%，產(chǎn)業(yè)集中度提高。目前，全市建筑施工企業(yè)有220家，其中總承包一級企業(yè)3家，施工總承包、專業(yè)承包、勞務分包企業(yè)分別占60%、16%、24%，初步形成了層次較為明晰，門類較為齊全的產(chǎn)業(yè)隊伍。

三是建筑市場秩序日趨規(guī)范，依法管理取得明顯成效。1997年以來，全市先后建成9個有形建筑市場。通過不斷營造公開、公平、公正的建筑市場秩序，基本形成了招投標人依法招投標，交易中心和中介機構(gòu)提供服務，建設(shè)行政主管部門依法進行監(jiān)督，紀檢監(jiān)察部門、檢察機關(guān)派員進場監(jiān)督的招投標管理體制。目前報建工程應招標工程招標率和應公開招標工程公開招標率都達到100%。

四是建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管加強，水平穩(wěn)步提高。按照《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，建立健全質(zhì)量安全管理體系，進一步規(guī)范建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工等工程參建單位的質(zhì)量安全行為，切實加強建設(shè)工程質(zhì)量安全的管理，實施“精品工程”戰(zhàn)略，廣泛開展創(chuàng)優(yōu)活動，建筑工程質(zhì)量明顯提高，企業(yè)的安全和文明施工意識普遍增強。1998年以來，共獲河南省建設(shè)工程質(zhì)量“中州杯”獎75項、“中州平安杯”獎60項，創(chuàng)省級“文明工地”19個；評定市優(yōu)質(zhì)工程36項，市優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程370項，市“文明工地”392個，沒有出現(xiàn)重大質(zhì)量安全事故。

五是企業(yè)管理水平不斷提高，建筑人才隊伍不斷發(fā)展壯大。近年來，對建筑企業(yè)實行了動態(tài)管理，實施建筑業(yè)10項新技術(shù)應用示范工程與企業(yè)創(chuàng)先評優(yōu)掛鉤等措施，不斷促進企業(yè)管理上水平。企業(yè)也適應市場發(fā)展要求，自覺加強企業(yè)管理，大部分企業(yè)通過了國際通行的iso9000質(zhì)量管理體系認證。行業(yè)從業(yè)人員中，獲得職業(yè)資格，注冊執(zhí)業(yè)資格的數(shù)量和比例顯著增長。目前，我市有注冊建筑師82人，注冊勘察設(shè)計師50余人，注冊造價師126人，注冊建造師900多人，注冊監(jiān)理師100余人，工程造價員937人。

六是建筑勞務基地得到鞏固，對擴大勞務輸出起到重要作用。多年來，我市建筑業(yè)認真實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，不斷擴大勞務輸出，建筑勞務基地建設(shè)得到了長足發(fā)展和鞏固，建筑勞務經(jīng)濟效益顯著。平橋區(qū)、商城縣、羅山縣、潢川縣被命名為河南省“建筑之鄉(xiāng)”。 **“三剛”--王剛、張清剛、魏青剛都是外出建筑勞 務隊伍中的精英代表人物。20xx年全市外出施工企業(yè)80個（次），建筑勞務輸出人員30余萬人，其中，成建制建筑勞務16.4萬人，創(chuàng)經(jīng)濟效益18億元。目前我市在北京、山西、新疆、鄭州等地都有建筑施工隊伍參與當?shù)亟ㄖこ痰氖┕?。市第二建筑安裝公司常年在北京的成建制隊伍人員達8000多人，承建了一批國家重點工程，曾參與了國家大劇院、“鳥巢”等重點項目建設(shè)；**源泰建筑有限公司每年在山西省施工產(chǎn)值在億元以上；在烏魯木齊，以市第三建筑安裝公司和市安裝工程有限公司為代表的成建制的建筑企業(yè)達20多家，人員有萬人以上。

二、當前制約我市建筑業(yè)發(fā)展的問題十分突出

我市建筑業(yè)企業(yè)積極探索了不同的發(fā)展道路，創(chuàng)新發(fā)展方法，取得了成績和經(jīng)驗，建筑業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重逐步增大，但也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，尤其是普遍存在的技術(shù)力量低，企業(yè)創(chuàng)新能力不足，融資渠道狹窄，盈利水平不高，人才資源缺乏等問題，制約著我市建筑業(yè)的健康發(fā)展。

（一）企業(yè)改制力度不大，有待進一步深化。從總體上看，我市建筑企業(yè)改革起步晚，改革不到位，產(chǎn)權(quán)過于分散，計劃經(jīng)濟體制延續(xù)下來的勘察、設(shè)計、施工運營過程相互分割的管理體制和運營模式還沒有徹底轉(zhuǎn)變，還沒有形成規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。企業(yè)改制成本高，大量的資金用于職工身份置換等，資金嚴重不足，資產(chǎn)負債率高，資本積累成為制約企業(yè)擴展市場，發(fā)展壯大的瓶頸。市建委直屬的兩個大型國有企業(yè)，舊體制下積累起來的深層次矛盾無法從根本上解決，企業(yè)決策機制、激勵機制、分配機制方面的問題比較突出，產(chǎn)權(quán)改革很難到位，改制難已經(jīng)成為企業(yè)生存發(fā)展的嚴重障礙。

（二）建筑市場秩序不夠規(guī)范，公平競爭機制有待完善。近年來，國家、省、市出臺了一大批法律法規(guī)和規(guī)范性文件，對規(guī)范建筑市場秩序起到了一定的作用。但是這些法規(guī)的出臺，幾乎對建筑企業(yè)的各種市場行為都作出了嚴格的規(guī)定，卻少有對建設(shè)單位市場行為的管理制度，體現(xiàn)了建設(shè)單位、施工單位兩個建筑市場主體在法律上權(quán)利義務的不對等。建筑市場存在著不正當競爭和嚴重的弄虛作假行為，墊資、壓價、拖欠工程款問題尤其突出。工程款墊資已成為建筑市場的普遍現(xiàn)象，不墊就攬接不到工程，建筑企業(yè)發(fā)展、生存就會受到嚴重威脅。施工企業(yè)在投標前被要求繳納高額保證金也成為一種變相墊資。壓價，有很多建設(shè)單位避開監(jiān)督，在簽訂正式合同背后與施工企業(yè)又補簽“黑白合同”或“陰陽合同”，要求施工企業(yè)同意其提出的不平等條款，在中標價的基礎(chǔ)上大幅讓利，否則就將建筑企業(yè)排斥在外。拖欠工程款，當前對于建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資有著強硬的制約手段和處罰措施，但對于其源頭建設(shè)單位拖欠工程款卻沒有較好的約束辦法和清欠措施，這也是一種不公平。由于建設(shè)方工程款不到位而引發(fā)的的拖欠農(nóng)民工工資時有發(fā)生，甚至影響到社會穩(wěn)定。

（三）建筑業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)較低，人才缺失嚴重，創(chuàng)新能力不強。人才是企業(yè)的生命，是提高企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵因素。我市建筑企業(yè)人才理念不強，企業(yè)決策層、管理層、操作層都不同程度存在缺乏人才的問題。既懂技術(shù)、又會管理的復合型專業(yè)人才少，尤其從今年起執(zhí)行注冊建造師執(zhí)業(yè)資格制度，原有的項目經(jīng)理文化水平普遍較低，已經(jīng)適應不了新的機制，完全掌握現(xiàn)代化企業(yè)管理水平的鳳毛麒角，沒有形成一支真正的企業(yè)家隊伍。大量的農(nóng)民工長期游離于企業(yè)之間，沒有接受系統(tǒng)的培養(yǎng)。企業(yè)人才流失的現(xiàn)象嚴重，很多企業(yè)培養(yǎng)的人才，一旦成材，就會另謀高就，留不住人才。企業(yè)科技投入少，科技進步慢，技術(shù)創(chuàng)新能力弱，新技術(shù)、新工藝、新機具推廣力度不大，技術(shù)水平較低，企業(yè)信息化水平低，管理水平不高。建筑能耗總量大，行業(yè)增長方式仍是外延型、粗放型增長方式，難以適應可持續(xù)性發(fā)展要求。

（四）建筑企業(yè)負擔過重，環(huán)境不寬松。重復納稅，企業(yè)按工程總造價的3.3%繳納營業(yè)稅后，在購買材料、設(shè)備時還要繳納相關(guān)稅費，對總承包企業(yè)和勞務企業(yè)之間重復征收營業(yè)稅。收費項目名目繁多，建筑企業(yè)上交的各種費用多達20余種，有的屬于亂收費，有的不據(jù)實收費。有企業(yè)統(tǒng)計，企業(yè)納稅之外的各種繳費支出占到項目造價的2%到2.5%左右，這些繳費都沒有計入造價，不僅增加了企業(yè)負擔，更影響了企業(yè)的資本積累，影響到企業(yè)對生產(chǎn)、科技、安全等方面的投入，制約了企業(yè)的發(fā)展。

（五）建筑企業(yè)資質(zhì)等級偏低，缺乏帶動性的龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)。河南省建筑骨干企業(yè)名單中，我市沒有一家上榜。建筑行業(yè)結(jié)構(gòu)雖經(jīng)調(diào)整，但企業(yè)資質(zhì)水平低、缺乏競爭力的狀況沒有根本改變。企業(yè)數(shù)量雖多，而實力偏弱，大而不強、小而不專。企業(yè)升級難，硬件如資本積累、人才資源、經(jīng)營業(yè)績達標難，軟件的達標更難，職稱評審門檻高，企業(yè)技術(shù)人員的職稱按照現(xiàn)有的職稱評審辦法，企業(yè)中能獲得中級以上職稱的人員寥寥無幾。

（六）建筑業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位沒得到應有的重視，政策扶持力度不大。建筑業(yè)關(guān)聯(lián)度高，能帶動50多個行業(yè)，對相關(guān)行業(yè)的帶動系數(shù)為1：176，能吸納大批農(nóng)村富余勞動力，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展等。社會各界對建筑業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)和富民工程已形成共識，但是對建筑業(yè)缺乏強有力的政策扶持。扶持政策始終不能到位，有的只是口頭支持，精神鼓勵，實際的政策扶持措施很少。社會上對建筑業(yè)也存在諸多偏見，把建筑企業(yè)法人代表和項目經(jīng)理統(tǒng)統(tǒng)稱為“包工頭”、“黑老板”，職工則稱為“農(nóng)民工”，社會地位低下，形象不佳。

三、做大做強建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的對策和建議

在新形勢下，應以科學發(fā)展觀為指導，加快做大做強建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，使建筑業(yè)對破解當前面臨突出的“就業(yè)”、“三農(nóng)”、擴大內(nèi)需等問題，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力和增加農(nóng)民收入，推進城市化和建設(shè)社會主義新農(nóng)村，拉動經(jīng)濟增長等方面發(fā)揮其重要而應有的作用。

（一）切實把建筑業(yè)放到支柱產(chǎn)業(yè)的位置。長期以來，中小建筑企業(yè)這個群體很大程度上未得到應有的關(guān)注和重視，甚至被“邊緣化”，任其自生自滅。政府應把建筑業(yè)切實放到支柱產(chǎn)業(yè)的位置，將做大做強建筑業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，進行通盤考慮，整合各種資源，齊抓共管，出臺相關(guān)扶持政策，抓緊培育和完善建筑生產(chǎn)要素市場體系，進一步規(guī)范建筑市場秩序，加強對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化和企業(yè)改革的指導，對人才教育培訓、科技創(chuàng)新、發(fā)展環(huán)境給予政策傾斜，大力扶持企業(yè)發(fā)展，盡快促成做大做強，以充分發(fā)揮建筑業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)作用。

（二）加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極引導和支持企業(yè)優(yōu)化重組。鼓勵建筑企業(yè)不斷適應時展的新要求，科學地制定出適合自身長期發(fā)展的經(jīng)營戰(zhàn)略，著力打造企業(yè)的核心競爭力，通過企業(yè)自身優(yōu)勢和占有市場份額，實施以專補缺，以小補大，專精制勝的發(fā)展戰(zhàn)略。一是積極實施大建筑業(yè)戰(zhàn)略，著力進行經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵建筑企業(yè)向房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理、建材生產(chǎn)經(jīng)營和其它新興三產(chǎn)行業(yè)滲透，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進建筑業(yè)由單一經(jīng)營向多元化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。二是按照“扶優(yōu)扶強”原則，培育和打造建筑業(yè)龍頭企業(yè)和企業(yè)集團。建筑業(yè)的競爭越來越表現(xiàn)為大企業(yè)、大集團之間的競爭，我市要加大對具有一、二級總承包資質(zhì)企業(yè)的扶持力度，盡快催生一批更高資質(zhì)等級的建筑企業(yè)，鼓勵企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，通過兼并重組，內(nèi)引外聯(lián)等多種形式實現(xiàn)強強聯(lián)合，打造**建筑業(yè)“航空母艦”。三是要按照“做專做精”原則，合理發(fā)展專業(yè)承包企業(yè)，優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)品附加值和技術(shù)含量高的專業(yè)承包企業(yè)，引導和支持中小建筑業(yè)企業(yè)向?qū)I(yè)化、技術(shù)型方向發(fā)展；四是要大力發(fā)展勞務分包企業(yè)，支持勞務輸出量大的縣區(qū)和大中型企業(yè)設(shè)立勞務基地。

（三）優(yōu)化建筑市場環(huán)境，促進我市企業(yè)發(fā)展壯大。從目前建筑業(yè)現(xiàn)狀來看，建筑市場秩序、隊伍管理、質(zhì)量安全監(jiān)管、建筑工人的權(quán)益保障，以及管理體制等方面還存在諸多問題和矛盾。政府對于建筑業(yè)的領(lǐng)導，只能加強，不能削弱。當務之急是切實貫徹落實建設(shè)法律法規(guī)和政策，加快完善建筑市場制度建設(shè)，加強建筑市場規(guī)范和監(jiān)管。加大執(zhí)法力度，認真解決工程項目招投標和建設(shè)中的墊資、拖欠工程款、轉(zhuǎn)包、亂掛靠、“陰陽合同”、“惡性競標”等問題。完善激勵機制，嚴格市場準入和清出，加快建筑企業(yè)信用體系建設(shè)，建立健全安全生產(chǎn)工程投標擔保、支付擔保、履行擔保等制度，建立健全失信懲戒機制。進一步健全勞動合同、工資支付保障、工資支付監(jiān)管等制度。加強外進隊伍管理，完善外進企業(yè)管理辦法，落實外地施工企業(yè)、監(jiān)理招標企業(yè)進入**市場備案登記制度。加強行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管，將所有開發(fā)區(qū)、管理區(qū)、工業(yè)園區(qū)的建設(shè)工程統(tǒng)一納入建設(shè)行政主管部門的行業(yè)監(jiān)管。

（四）加強建筑業(yè)人才隊伍建設(shè)，提高建筑業(yè)科技水平。建筑企業(yè)提高核心競爭力，關(guān)鍵在于人才?？萍寂d建，以人為本，是企業(yè)任何時候都不能忽視的頭等大事。我市建筑業(yè)企業(yè)必須建立科學的用人機制，大力培訓人才，不斷優(yōu)化人才資源的配置與組合，實施人才發(fā)展戰(zhàn)略。對內(nèi)要因企制宜加強人才培養(yǎng)與啟用，對有發(fā)展?jié)摿Φ膯T工進行在職培訓，有條件的可以送到專業(yè)院校和大公司的項目上培訓；對外加大投入力度，高薪引聘，為我所用，盡快解決各類專業(yè)高級人才的饋乏問題，把培養(yǎng)和造就一批高層次企業(yè)專家作為一項長期的戰(zhàn)略任務切實抓好，以人才更新迅速改變企業(yè)面貌。要放開眼光、講求長遠，站在全建筑行業(yè)的角度來統(tǒng)籌考慮人才的培養(yǎng)問題，不能因出現(xiàn)人才流失的現(xiàn)象而因噎廢食，放棄對人才的培養(yǎng)?？茖W技術(shù)是第一生產(chǎn)力。政府應重點扶持和鼓勵建筑節(jié)能環(huán)保方面的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的研發(fā)和推廣應用，以推進十項新技術(shù)為核心，把技術(shù)創(chuàng)新水平列為評優(yōu)創(chuàng)先的重要指標，加大科技投入，促使企業(yè)用知識和科技的不斷更新提高競爭力。

篇4

引言

我國監(jiān)理行業(yè)的形成是國家實行監(jiān)理制度的產(chǎn)物，是國家計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的產(chǎn)物，是國家培育項目法人責任制、工程招標投標制、建設(shè)公路工程監(jiān)理制和合同管理制的產(chǎn)物。公路工程監(jiān)理制從實行的那天起至今已走過二十三個春秋，監(jiān)理企業(yè)有過輝煌的業(yè)績，監(jiān)理行業(yè)有過巨大的發(fā)展，但我們也應該更加清醒地看到，近年來監(jiān)理企業(yè)數(shù)量的急劇膨脹和社會公信力的良莠不齊，已使整個行業(yè)呈現(xiàn)出諸多的兩極分化。究其原因，除監(jiān)理制度本身需與時俱進外，另一個極其重要的原因就是現(xiàn)行的監(jiān)理模式已不再適應我國新形勢下監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。

1 現(xiàn)行的公路工程監(jiān)理模式

公路工程監(jiān)理模式是一種管理的方法，是一種管理的套路，是一種在社會實踐中逐步形成的思維定式?，F(xiàn)行的公路工程監(jiān)理模式對我國監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用，對我國的公路工程建設(shè)做出了應有的貢獻，但其利弊隨著社會的不斷進步也越來越突出、越來越分明。多年來，在建設(shè)各方不同的運作下，監(jiān)理模式形成了很多不同的類型，歸納起來有社會型、業(yè)主型和混合型等。

1.1 社會型

1.1.1 公路工程監(jiān)理是指具有監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)，接受業(yè)主的委托，與業(yè)主簽訂委托監(jiān)理合同，在業(yè)主授權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)有關(guān)公路工程建設(shè)的法律法規(guī)技術(shù)標準，綜合運用法律、技術(shù)、經(jīng)濟等手段，對工程建設(shè)各方的行為和職責，進行必要的協(xié)調(diào)與約束，對公路工程質(zhì)量、進度、投資、安全、環(huán)保及合同其他事項實施有效監(jiān)督管理的一種有償?shù)募夹g(shù)服務活動。通常所說的社會監(jiān)理，它具有服務性、科學性、委托性和公正性，是國家多年來一直推行的監(jiān)理模式。

1.1.2 社會監(jiān)理具有“守法、誠信、公正、科學”的執(zhí)業(yè)準則，是獨立的第三方，沒有自業(yè)主或政府行政部門的干擾，能站在公正的角度處理各種事務。此模式的最大特點是能充分調(diào)動從業(yè)人員的工作積極性，能盡情發(fā)揮執(zhí)業(yè)人員的聰明才智，能按合同要求為業(yè)主提供高質(zhì)量、高水平、高智能的“三高”服務。然而，這種純粹理論的監(jiān)理模式在我國真正實現(xiàn)的個案并不多見。取而代之的是業(yè)主型或混合型。

1.1.3 社會型監(jiān)理模式?jīng)]有完完整整地實施起來，有其社會的原因，也有基本身的原因。社會原因是廣大業(yè)主的真正需求并沒有真正的到來，而是因國家強制性推行，業(yè)主不得不接受；計劃經(jīng)濟時代的傳統(tǒng)觀念在某些業(yè)主的心目中一時半會還拋棄不掉。本身的原因是對監(jiān)理行業(yè)的服務定位高，對經(jīng)營企業(yè)的條件要求高，對從業(yè)人員的能力要求高，企業(yè)和個人二者有一者達不到要求或二者均達不到要求，久而久之，便失去了業(yè)主的信任，激起了業(yè)主的連連不滿，繼而遭到業(yè)主的反對，使監(jiān)理的社會地位一落千丈。

1.2 業(yè)主型

1.2.1 由于社會型監(jiān)理模式的服務質(zhì)量和服務水平不能完全滿足各個類型業(yè)主的不同需求，一些業(yè)主依舊保持著在項目施工現(xiàn)場組建項目管理部或項目管理公司，參與工程建設(shè)的監(jiān)督和管理工作。工程質(zhì)量、進度、安全、環(huán)保的監(jiān)控權(quán)放給監(jiān)理，工程付款、圖紙變更、業(yè)務簽證、索賠審批等權(quán)力歸屬自己。這種表面上看上去業(yè)主和監(jiān)理是平起平坐、并駕齊驅(qū)，而實際上表面的背后，隱藏著責權(quán)極不均等的領(lǐng)導與被領(lǐng)導的監(jiān)理模式，稱為業(yè)主型，其實，這是一種半架空監(jiān)理企業(yè)的變向的社會監(jiān)理模式。

1.2.2 業(yè)主型監(jiān)理模式既能夠產(chǎn)生又能夠延用的因素：

（1）業(yè)主能隨時了解工程進度的進展情況；

（2）業(yè)主的人才資源彌補了監(jiān)理企業(yè)人才不足的缺陷；

（3）業(yè)主掌握著投資權(quán)；

（4）監(jiān)督監(jiān)理人員盡職工作，及時提醒監(jiān)理企業(yè)按質(zhì)按量履行合同；

（5）利用業(yè)主身份的優(yōu)勢親自處理相關(guān)協(xié)調(diào)事宜，可縮短協(xié)調(diào)時問，提高工作效率。

1.2.3 業(yè)主型監(jiān)理模式對監(jiān)理的工作有較大的影響，監(jiān)理不能獨立自主地工作；監(jiān)理雖有工程質(zhì)量、進度、安全等控制權(quán)，但實際控制權(quán)也是一紙空文；不利于監(jiān)理企業(yè)多能型、復合型人才的培養(yǎng)和造就，削弱了監(jiān)理企業(yè)的核心競爭力；不利于監(jiān)理行業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、標準化、規(guī)?；较虬l(fā)展。

1.3 混合型

1.3.1 根據(jù)建設(shè)規(guī)模的大小不同性質(zhì)的工程建設(shè)指揮部或項目建設(shè)辦公室，以指揮部或辦公室的名義組建項目監(jiān)理組，指令簽約的監(jiān)理企業(yè)任命指定的項目總監(jiān)理工程師，將監(jiān)理組納入指揮部的管轄范圍之內(nèi)，監(jiān)理組按照指揮部的指令開展監(jiān)理工作，這是一種現(xiàn)實中存在較多的混合型監(jiān)理模式。與業(yè)主型監(jiān)理模式相比有過之而無不及，是一種地地道道的全架空監(jiān)理企業(yè)的社會監(jiān)理模式。

1.3.2 混合型監(jiān)理模式的誕生，指揮部成員都是從各個部門或單位臨時調(diào)遣過來的精兵強將，對監(jiān)理企業(yè)的綜合監(jiān)理能力有最大限度地提高。組織協(xié)調(diào)和溝通能力一直是建設(shè)單位的強項，而質(zhì)量監(jiān)控能力卻是監(jiān)理企業(yè)的強項，若指揮部能與監(jiān)理企業(yè)精誠合作，則兩家都能獲得最大的優(yōu)勢互補。指揮部統(tǒng)一安排建設(shè)項目管理工作，業(yè)主可在第一時間獲得項目實施情況的第一手資料，便于決策的調(diào)整和完善。

1.3.3 混合型監(jiān)理模式有一定的可取之處，而弊端也是不言而喻的。它最大地干擾著監(jiān)理的獨立性工作，使監(jiān)理的工作流于形式。與國家法規(guī)背道而馳，阻礙社會型監(jiān)理模式的推行，擾亂正常的監(jiān)理程序，破壞監(jiān)理行業(yè)的有序競爭。一旦發(fā)生安全質(zhì)量事故，由于業(yè)主和監(jiān)理是不同性質(zhì)和所承擔的責任截然不同的兩個單位，就會出現(xiàn)相互推諉，責任難以分清的尷尬局面，造成資源內(nèi)耗，降低工作效率。

2 創(chuàng)新的監(jiān)理模式

所謂創(chuàng)新的監(jiān)理模式，實際上是指對我國現(xiàn)行的監(jiān)理模式而言是一種創(chuàng)新，這是我國加入世貿(mào)組織后新形勢的需要，是我國公路工程監(jiān)理與國際慣例接軌的需要，是我國建設(shè)公路工程監(jiān)理制度的自我完善。

2.1 工程項目管理

2.1.1 為適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和加入世界貿(mào)易組織后新形勢的要求，建設(shè)部《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》，將工程項目管理定義為：從事工程項目管理的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定，對公路工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理和服務，并指出：打破行業(yè)界限，允許工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定申請取得其他相應資質(zhì)。次年十一月建設(shè)部再次出臺了《建設(shè)工程項目管理試行辦法》，由此可見，現(xiàn)行的監(jiān)理模式向新型監(jiān)理模式轉(zhuǎn)變已成大勢之趨。

2.1.2 工程項目管理起源于20世紀50年代后期。工程項目管理理論引起了西方國家人們的高度重視，并逐步形成了比較完善的科學體系?？v觀國外的工程項目管理，其主要形式有：項目管理承包，項目管理和施工管理。為便于專業(yè)人才的培養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)水平的提高，便于項目組成員的協(xié)同工作和提高勞動生產(chǎn)率，便于對專業(yè)人員業(yè)績和能力的全面考核，在具體的實旋中常采用矩陣型項目管理模式。

2.1.3 根據(jù)國際慣例，我國的建設(shè)公路工程監(jiān)理其實是屬于國際上業(yè)主方的項目管理范疇。盡管如此，我國的業(yè)主方的項目管理與國外發(fā)達國家的項目管理相比，差距還是很大的。我國的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位分屬于不同資質(zhì)的相互獨立的經(jīng)濟實體，沒有建立與項目管理相對應的組織機構(gòu)和項目管理體系?，F(xiàn)行的監(jiān)理模式多年來一直局限在施工階段開展監(jiān)理服務，其知識體系、組織形式、人才結(jié)構(gòu)、技術(shù)標準、行業(yè)準則等都不能完全適應項目管理的需要，還需進一步完善和提高。

2.2 工程項目咨詢

2.2.1 我國的建設(shè)監(jiān)理是一種高智能的有償技術(shù)服務，國際上把這類服務歸為工程咨詢(工程顧問)服務，只是國際上的執(zhí)業(yè)范圍要比我國的寬廣得多。其基本業(yè)務就是向需要咨詢服務的客戶，包括各種企業(yè)、事業(yè)單位和政府機構(gòu)提供專業(yè)的咨詢服務?？梢允蔷幹颇车貐^(qū)行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)未來走勢等的宏觀角度的通用，也可以是某個工程項目的設(shè)計管理、實施、監(jiān)理等微觀角度的專業(yè)，還可以是為某政府部門提供的市場調(diào)研報告等特殊服務。

2.2.2 我國工程咨詢業(yè)起步較晚，理論基礎(chǔ)薄弱，競爭優(yōu)勢不強，體制轉(zhuǎn)變不完全，觀念轉(zhuǎn)變不成熟，需求缺少調(diào)動，市場盲目引導，項目咨詢方法和手段落后，設(shè)計程序、方法等與國際通行模式不接軌，缺乏先進的工程項目咨詢管理系統(tǒng)軟件，高素質(zhì)的項目咨詢?nèi)瞬艊乐夭蛔恪?/p>

2.3 公路工程項目管理咨詢

2.3.1 公路工程項目管理咨詢就是集項目管理與咨詢于一體的社會經(jīng)濟實體受項目業(yè)主的委托，可以從事項目管理、項目咨詢服務?？梢允琼椖拷ㄔO(shè)全過程的某個階段或全方位的服務，還可以是項目全過程和全方位的全范圍跟蹤服務，關(guān)鍵取決于項目業(yè)主服務的需要。從其服務的內(nèi)容不難看出，從事工程項目管理咨詢的執(zhí)業(yè)人員要有較高的學術(shù)理論水平、專業(yè)技術(shù)水平和出色的協(xié)調(diào)能力；企業(yè)要擁有各類專業(yè)技術(shù)人才和雄厚的經(jīng)濟實力。

2.3.2 公路工程項目管理咨詢服務的主要內(nèi)容包括項目投資前的管理咨詢、建設(shè)準備階段的管理咨詢、項目實施階段的管理咨詢和項目總結(jié)階段的管理咨詢與國外同行相比，我國的工程項目管理咨詢，專業(yè)領(lǐng)域不寬，業(yè)務范圍不大，從業(yè)人員和企業(yè)數(shù)量也不多。據(jù)此，我國政府可從現(xiàn)有條件較好、實力較強的監(jiān)理、設(shè)計、施工、造價等企業(yè)中直接審核確立一批項目管理咨詢試點企業(yè)，也可培育或改造一批社會公信力較高的項目管理企業(yè)或項目咨詢企業(yè)為項目管理咨詢企業(yè)。有條件的具有綜合資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)、大型招標和造價咨詢企業(yè)可通過機構(gòu)重組，完善功能，增強實力，過渡到工程項目管理咨詢業(yè)。

2.3.3 目前我國的公路工程項目管理咨詢市場發(fā)育得還不健全，有為數(shù)可觀的業(yè)主出于自身利益的考慮，不太愿意接受工程項目管理咨詢服務。同時，我國關(guān)于工程項目管理咨詢方面的法律、法規(guī)也不健全，也大大地影響了行業(yè)轉(zhuǎn)向的步伐。因此，建設(shè)工程實現(xiàn)項目管理咨詢一條龍服務，接軌國際慣例，打開國際市場。

3 結(jié)語

我國公路工程實行監(jiān)理制產(chǎn)生了極大的影響和巨大的推動作用，遵循國際慣例的公路工程監(jiān)理，主要是確立監(jiān)理工程師在項目管理中的核心地位。顯然，我國現(xiàn)行的監(jiān)理模式社會型、業(yè)主型和混合型都難以做到。工程項目管理、工程項目咨詢和工程項目管理咨詢等一些新型的監(jiān)理模式，能否做到這一點還有待于我國基本國情的實踐檢驗，但其對我國新形勢下監(jiān)理行業(yè)經(jīng)營理念的轉(zhuǎn)變和快速發(fā)展的積極意義卻是十分肯定的。

參考文獻：

[1]全國一級建造師執(zhí)業(yè)資格考試用書編寫委員會.建設(shè)工程項目管理[M].第2版．中國建筑工業(yè)出版社，2010，(4)．

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關(guān)鍵詞：

項目承包；設(shè)備材料；現(xiàn)場管理

1引言

目前，在我國工程項目總承包還是一個十分新穎的事物，其以系統(tǒng)工程學，控制論與信息論為基本準則，要采取贏得數(shù)值的原理，信息的集成體系與矩陣的管理結(jié)構(gòu)，以高度專業(yè)化，科學化與市場化的方式，對項目進度，費用，質(zhì)量與資源進行集成化管理，甚至財務風險與安全的問題等要建立在全過程的動態(tài)實行上面，進行量化管理與有效的控制，來達到最佳的投資效能。材料設(shè)備發(fā)貨到達現(xiàn)場之后，因為現(xiàn)場管理不到位，就會導致材料設(shè)備的丟失或者浪費，這樣不得不重新采購。這樣不僅重新采購供貨會增加項目的成本，此外還會需要增加一定的供貨周期，延誤工程項目的進度，甚至會造成業(yè)主的索賠，這樣就會給項目的執(zhí)行帶來很大的影響。

2材料設(shè)備現(xiàn)場管理的一些要求

材料設(shè)備現(xiàn)場管理工作面很廣，數(shù)量很大，環(huán)節(jié)很多，性質(zhì)十分復雜很容易發(fā)生問題。為更好的做好材料設(shè)備現(xiàn)場存儲任務，應該完善與加強以下幾點。

2.1建立材料設(shè)備存放管理制度規(guī)范

一個完整的規(guī)章制度應該重點加強對材料設(shè)備供應每個環(huán)節(jié)的監(jiān)控，如一些材料設(shè)備的采購，設(shè)計，加工與存放等，為了防止某些環(huán)節(jié)做得不好，就會給后續(xù)工作帶去不必要的損失。

2.2建設(shè)與成立材料設(shè)備現(xiàn)場團隊

參加材料設(shè)備現(xiàn)場管控的工作人員應當具備一定的專業(yè)文化水平與良好的業(yè)務修為，要加強建立與完善材料設(shè)備人員崗位，充實管理團隊，及時發(fā)現(xiàn)問題并解決，保證材料設(shè)備管控工作能夠有序進行。不會因為人手短缺與崗位空缺而使大量的工作一帶而過，這樣就會造成沒有必要的損失。

2.3完善并建立庫房管理制度

對于一些重要與特許保存的材料設(shè)備，如需防雨與防腐等要求的設(shè)備材料，應該嚴格材料設(shè)備保存制度，建立臨時倉庫，由現(xiàn)場物品管理人員，專業(yè)的工程人員與施工方派人一起參與保管，進行驗收入庫。

2.4完善與加強材料設(shè)備儲存場所的規(guī)劃建設(shè)

做好策劃進廠設(shè)備的保管任務，減少沒有必要的損失與浪費以防流失。依據(jù)不同的材料設(shè)備特點，采取有效的管理保全方法，健全保管規(guī)章，標識牌確定完好。材料設(shè)備的安放場所應該要平整與集中，地面盡量堅硬。存放設(shè)備應該要按著不同的科學性合理擺放，標志鮮明以便存取。

2.5建立良好的材料設(shè)備管理軟件平臺

一個合適的軟件管理平臺不僅僅能夠減少材料設(shè)備的管理人員的數(shù)量，而且還會使得設(shè)備材料賬目清晰可見，及時掌握材料設(shè)備的庫存量，很大程度上提升了管理的效能。

3設(shè)備材料現(xiàn)場的過程管理

依據(jù)施工的進度需要，材料設(shè)備應該分批次到達目標地。受到材料設(shè)備供應影響，有些材料設(shè)備沒法按時交貨，對于施工與項目計劃帶來很大的沖擊，過程管理就是按照施工與項目計劃及時調(diào)整供貨批次、數(shù)量、計劃。所以項目設(shè)備材料相關(guān)管理人員應該著重完善與加強材料設(shè)備現(xiàn)場的管控，具體步驟如下：

3.1材料設(shè)備的進場

材料設(shè)備到達現(xiàn)場之后，由項目部門組織會同業(yè)主與監(jiān)管方參加到貨物的初步接收存放于指定位置。運到現(xiàn)場的設(shè)備在卸車的時候，應該盡可能的排列整齊，平穩(wěn)放置，以保證安全，有利于后續(xù)的工作開展。按照材料設(shè)備的許可存放要求，編制材料設(shè)備的儲存方案來確定儲存地點，確定儲存區(qū)域的基本原則為：①在不影響安全與通行的時候，會盡可能將體積與重量大的設(shè)備存放在待安裝的位置，減少設(shè)備在現(xiàn)場的二次轉(zhuǎn)運；②需要現(xiàn)場組裝的設(shè)備，存放時應該盡可能放到現(xiàn)場組裝區(qū)附近；③后安裝的設(shè)備，應該盡可能的放到設(shè)備存放的區(qū)域之外；④電氣設(shè)備與耐火材料，應該存放在室內(nèi)，沒有辦法存于室內(nèi)的應該做好遮蓋等防雨措施；⑤化學物品，易燃易爆物與輻射物質(zhì)等材料應該存放在特殊的存放區(qū)域，并且在醒目的位置顯示危險標識。

3.2開箱的檢驗

一定要絕對禁止非檢驗人員對箱體隨意檢驗開箱。開箱工作應該在現(xiàn)場項目下統(tǒng)一組織按計劃開箱工作。一般應該提前一周進行開箱檢查編制工作，確定總承包方的業(yè)主，施工方，供貨方與監(jiān)管方的人員，盡快通知他們進行開箱的檢驗工作。開箱檢驗第一點應該做到對外包裝進行檢查檢驗，確定沒有任何異常情況發(fā)生。開箱以后檢查設(shè)備外包裝是否有腐蝕情況。在運輸過程中核查材料設(shè)備的檢驗記錄并做好書面記錄工作。依據(jù)裝箱單據(jù)及內(nèi)部的標簽，清點主機及分部配件等專用的資料，逐一核查，確定是否與裝箱單相符。對于那些捆扎包裝的材料進行逐漸的地外包裝進行檢查尺寸。在驗收管材時，應該核查對材質(zhì)，規(guī)格與壓力是否一致。對于那些數(shù)量較大，規(guī)格單一的材料可以安排抽查。對于精密與貴重的儀器，開箱時應該有專業(yè)的人員參與且建議在室內(nèi)開箱。開箱檢驗之后，應該根據(jù)記錄及時填寫檢驗單據(jù)，詳細寫明結(jié)果，并有參與方驗收。及時的發(fā)現(xiàn)有問題的設(shè)備與不能再次修復的設(shè)備儀器，經(jīng)過相關(guān)人員確定之后，對應該重新修訂的設(shè)備儀器，應該及時通知相關(guān)部門進行重新的補訂手續(xù)。以此來加強我們的工作力度，完善我們的工作任務，加強實力建設(shè)。

3.3入庫與庫房的管理

經(jīng)過開箱檢驗合格后的設(shè)備與材料應該及時填寫入庫單辦理入庫手續(xù)。嚴格按照存儲方案進行存放，各種材料設(shè)備應該做好明確的標識方便日后的查找。入庫與庫房的管理在日常的工作應該重點關(guān)注下面幾點內(nèi)容：①所用設(shè)備材料都應該整齊擺放，按照編號位置進行堆放；②對于那些容易腐蝕的部件與設(shè)備應該定期涂抹防銹油進行維護；③定期檢查庫房的貨物；如果發(fā)現(xiàn)損壞，銹蝕與丟失等情況，應該做好記錄并以書面的形式向施工領(lǐng)導報告；④時常要對標識進行檢測，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)掉落或者模糊的標識應該及時的更換；⑤對于那些超重、超大的設(shè)備，應該定期檢查注意要防止變形，要求存放的地點應該平整且堅硬，墊物要結(jié)實有力，重心點要加墊木防止下沉導致的變形；⑥一定要做好防火防盜工作；經(jīng)常檢查門窗或者柵欄嚴密與否，通風是否正常，防火設(shè)備應由專人管理負責，應該定期對防火器具進行檢測嚴防失效；⑦定要做好所有材料設(shè)備的入庫與出庫記錄。

3.4出庫的管理

施工單位依據(jù)實際的施工進度，憑借有效的簽字許可的材料出庫單，到倉庫領(lǐng)所需的設(shè)備與材料。倉庫管理員應該仔細審查出庫單據(jù)，核查無誤之后，投放材料設(shè)備。領(lǐng)取人員需要與倉庫管理員在出庫單據(jù)上確認簽字。值得特殊說明的是，出庫單據(jù)上不得有任何改動痕跡，否則會作廢另開。出庫單據(jù)是材料設(shè)備唯一的憑證，倉庫管理人員應該妥善保管以免丟失。

3.5退庫的管理

這往往也是大多數(shù)的工程項目最容易忽視的問題。在結(jié)束階段項目都很緊張，很多人會把精力放在關(guān)心項目的考核與驗收上面，對剩下的材料設(shè)備管理不嚴格。此種情形很容易會在材料設(shè)備上出現(xiàn)盜竊或者按著廢品處理，在執(zhí)行項目中應該依據(jù)項目的執(zhí)行情況建立與完善材料設(shè)備的退庫管理規(guī)章制度?？偝邪鼏挝粦摻M織施工方辦理剩下材料設(shè)備的退料處理，這些材料應該及時的回收，并且建立回收臺賬進行實施。

4結(jié)束語

EPC總承包項目的設(shè)備現(xiàn)場管理是一個體系性的管理過程，其是總承包項目管理的重要組成部分。做好所謂的設(shè)備現(xiàn)場管理工作不僅僅能夠減少不必要的項目費用的有效支出，還會有效的為了項目進度的提升提供了有效的保證。

作者：周正 單位：廣西建工集團基礎(chǔ)建設(shè)有限公司

參考文獻

[1]中國勘察設(shè)計協(xié)會建設(shè)項目管理和工程總承包工作委員會.關(guān)于我國在工程建設(shè)中開展工程總承包和項目管理的調(diào)研報告.中國工程咨詢，2002，12：8~16.

[2]建市[2003]30號.建設(shè)部關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見.建筑設(shè)計管理，總第109期：3~4.

[3]張飆，袁翠華，李啟明.2002年度全球最大225家承包商和200家設(shè)計公司國際市場分析.建筑經(jīng)濟，2003，11：8~12.

[4]呂紹庭.我國建筑市場呼喚工程總承包.建筑經(jīng)濟，2003，2：7~9.

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中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1005-2909（2013）01-0021-05

同濟大學是教育部直屬全國重點大學，國家“211工程”和“985工程”重點建設(shè)高校，是著名的“建筑老八?！敝?。在中國建筑學科的發(fā)展中，以其自身的學術(shù)影響力，起到了極其重要的作用。筆者有機會在同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院度過了一年的學習和工作生活，現(xiàn)將所了解的建筑系教學情況向同行作一簡要介紹。在教育部實施“卓越工程師計劃”的今天，希望對建筑教育的發(fā)展有所幫助。

一、教育資源

同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院設(shè)有建筑系、城市規(guī)劃系、景觀學系和設(shè)計創(chuàng)意學院，6個本科專業(yè)，6個碩士點，5個博士點，1個博士后流動站，擁有本科國家級教學團隊1個，國家級精品課程2門，上海市精品課程5門，形成了完整的學科建制和學科整體發(fā)展優(yōu)勢。

（一）教學團隊

同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院的教師以學科團隊方式組織整個日常管理和教學。2001年開始，學院逐步撤掉教研室，組建以研究方向為紐帶的團隊， 其目的就是可以把研究內(nèi)容和教學內(nèi)容有機結(jié)合。每個團隊由3～10 人組成，在這個基本組織中，教師有決策的自由和自我組織、自我發(fā)展的可能性，能充分發(fā)揮團隊成員的潛力，以形成學科建設(shè)多方位的聯(lián)系，包括教學、科研與社會服務間的聯(lián)系，教師與學生間的聯(lián)系，學科間的聯(lián)系，國內(nèi)與國外的聯(lián)系，等等 [1]。目前，全院已有不同研究方向的學科團隊30多個。

建筑系師資大都來自國內(nèi)外著名建筑院系，現(xiàn)有在編教師125名，其中教授、副教授80名，具有

博士學位的教師67名，國家級高校教學名師1名，上海市高校教學名師2名。擁有中國工程院和中國科學院院士各1名，法國建筑科學院外籍院士1名，美國建筑師學會榮譽院士（Hon. FAIA）3名。外聘博士生導師中，有國內(nèi)建筑勘察設(shè)計大師、中國工程院院士3名。聘有貝聿銘、查爾斯·科里亞、安藤忠雄、理查德·羅杰斯等國際建筑大師為名譽教授。

全系每年招收建筑學專業(yè)本科生（含室內(nèi)設(shè)計專門化方向）約120名，歷史建筑保護工程專業(yè)本科生約25名，其中外國留學生比例約10%。每年招收碩士研究生120～130名左右，博士研究生25～30名左右[2]。師生比例在1：7左右。

（二）教學設(shè)施

同濟大學建筑學院擁有A—E五棟教學樓，教學空間非常寬裕。A、B兩棟樓是以日常教學為主，包括理論課和設(shè)計專業(yè)教室以及大小報告廳；C樓以教師團隊工作室為主，研究生課程有時就在教授的工作室講授；D樓有設(shè)計基礎(chǔ)形態(tài)訓練基地、藝術(shù)教學創(chuàng)新基地、中國傳統(tǒng)家具教學實踐基地等10個分基地，高密度人居環(huán)境研究和城市規(guī)劃與設(shè)計現(xiàn)代技術(shù)實驗室2個國家重點實驗室；E樓原為設(shè)計院，現(xiàn)為學生專題設(shè)計和畢業(yè)設(shè)計場所，以充分實施“預備建筑師”計劃。

（三）圖書資料

B樓的一層為學院專用圖書館，截至2009年，擁有各學科藏書343萬冊，其中中文藏書277萬冊，外文藏書65萬冊。中文建筑類圖書共11 986種，85 773冊；外文建筑類圖書共5 922種，10 396冊；中文建筑類期刊共572種，980冊；外文建筑類期刊共810種，14 415冊[2]。圖書館開放時間為9：00-22：00，教師和學生可以在這里自由閱讀、查閱資料、自習、構(gòu)思方案。

（四）學術(shù)平臺

《時代建筑》和《城市規(guī)劃學刊》編輯部設(shè)在C樓，這2本雜志都是業(yè)界權(quán)威期刊?！冻鞘幸?guī)劃學刊》創(chuàng)刊于1957年，是國內(nèi)最早的城市規(guī)劃學期刊?！稌r代建筑》是一本以中國建筑為特征具有國際水平的雜志，關(guān)注國際思維中的本土特征，用世界的眼光探索中國命題，強調(diào)本土特征中的國際化品質(zhì)，具有超大即時的信息容量。

（五）實踐平臺

同濟大學建筑設(shè)計研究院和同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院是同濟大學規(guī)劃建筑服務的產(chǎn)業(yè)平臺，同時也是建筑教育和實現(xiàn)“預備建筑師”計劃可依托的實踐平臺。

兩個設(shè)計院憑借雄厚的設(shè)計實力、豐富的人力資源、先進的設(shè)計手段，躋身全國前五名之列 。借助其在國內(nèi)外的地位和影響，充分發(fā)揮“產(chǎn)學研”相結(jié)合的綜合實力，給教學提供了社會實踐機會。

二、 培養(yǎng)方案

（一）學位制度

一直以來，高校建筑系都是五年制。從2010級新生開始，同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院率先改革學制，推廣“4+m”學制，即本科階段4年，研究生階段2年到3年。這意味著，成為一名優(yōu)秀的建筑師，可以壓縮到6年的時間。據(jù)悉，這一改革在同濟大學開展之后，有望在全國建筑專業(yè)中推廣。

按照新的學制要求，本科階段，建筑學專業(yè)學生按培養(yǎng)計劃要求修讀各類課程，達到相應總學分即可畢業(yè)，可獲得建筑學專業(yè)工學學士學位。建筑學專業(yè)碩士按培養(yǎng)計劃要求修讀各類課程，攻讀的年限為2年、2年半、3年不等，只要修滿總學分，即可授予學位。而與國際知名高校聯(lián)合培養(yǎng)的建筑學雙學位碩士則需要3年的時間 [3] 。

在這次改革中，碩士研究生期間強化了在設(shè)計企業(yè)（設(shè)計院）的實習時間和要求，全面加強實踐課程。實踐課學分比重由20.3%增加到36%，并強調(diào)校企合作聯(lián)合培養(yǎng)學生，要求企業(yè)按教學要求指導學生實習，同時對教師的企業(yè)背景提出了更高要求。

（二）課程設(shè)置

本科生的培養(yǎng)方案設(shè)定了建筑學派的68個知識點，在整個學習過程中必須掌握這68個知識點才能離開學校。所有課程也都圍繞這68個知識點設(shè)置，以保證教學的延續(xù)性。

1.基礎(chǔ)入門課

基礎(chǔ)入門課程主要有設(shè)計概論、設(shè)計基礎(chǔ)、建筑概論、建筑設(shè)計基礎(chǔ)、中外建筑史、建筑理論與歷史、計算機應用、美術(shù)等。這類課程的講授主要是讓學生了解建筑的定義、屬性、思維方法和職業(yè)特點，以及當代建筑概況。通過圖像的記錄與轉(zhuǎn)譯、環(huán)境認知與設(shè)計思維的徒手表達、圖像的采集、工程字體訓練、攝影創(chuàng)作技法與平面構(gòu)成（色彩）練習、建筑抄繪與測繪等，培養(yǎng)學生完整的建筑設(shè)計理論素質(zhì)、技術(shù)能力和價值觀，從而達到能力訓練目的。

2.設(shè)計主干課

設(shè)計是建筑學本科學習的核心課程，占總學時數(shù)的比例較大，作為主要的教學科目貫穿于本科學習全過程。包括公共建筑設(shè)計與原理、住宅建筑設(shè)計與社區(qū)發(fā)展、建筑群體設(shè)計、高層建筑設(shè)計、大跨度建筑設(shè)計、建筑改擴建、城市設(shè)計與更新、室內(nèi)設(shè)計、細部設(shè)計與建筑構(gòu)造、建筑環(huán)境控制技術(shù)、環(huán)境藝術(shù)設(shè)計等。設(shè)計題目由簡到繁、由淺入深，保持著建筑專業(yè)三維空間設(shè)計的優(yōu)點，同時訓練學生的各種專業(yè)能力：方案創(chuàng)造能力，解決空間問題能力，方案的比較、評價和修改能力，組織和管理設(shè)計過程的能力，對人和場所、活動和設(shè)施之間關(guān)系的洞察能力。設(shè)計課程及周學時安排如表1所示。

3.實例研究和實習課程

所有的建筑教育學校大都利用所在城市的有利條件，對城市和建筑進行不同范疇的實例研究，如麻省理工學院以波士頓地區(qū)建筑為研究對象，賓夕法尼亞大學以費城為研究對象。同濟大學則以上海及周邊城市作為研究對象，結(jié)合建筑評論、傳統(tǒng)建筑與歷史地段保護、上海近代建筑研究、建筑經(jīng)濟與建筑法規(guī)等實例研究課程的教學，訓練學生分析環(huán)境以及把分析結(jié)果轉(zhuǎn)換成設(shè)計目標的能力、協(xié)調(diào)復雜關(guān)系的能力、建筑設(shè)計成果的實施能力、人際交往能力、在實踐中表達和學習的能力[4]。其主要教學目的是讓學生積累實踐經(jīng)驗。

4.校企培養(yǎng)新理念

結(jié)合教育部倡導的“卓越工程師培養(yǎng)計劃”，同濟大學自2010年起開始實施學生就業(yè)實習與畢業(yè)設(shè)計一體化的校企培養(yǎng)新理念——“預備建筑師計劃”，以解決在校學生實習與學業(yè)安排的沖突，縮短學生就業(yè)后的適應期，滿足企業(yè)人力資源競爭需要。通過學校培養(yǎng)向企業(yè)后延、企業(yè)人力資源向?qū)W校前伸，適應職業(yè)建筑師所需的工程實踐、工程創(chuàng)新、工程研究能力和職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)需要，實現(xiàn)學校、學生、企業(yè)、社會多方共贏。

參與“預備建筑師計劃”的學生為五年制本科生，時間為第8和11學期，培養(yǎng)環(huán)節(jié)主要有生產(chǎn)實習、參觀企業(yè)、聆聽講座、參與工程項目實踐。畢業(yè)設(shè)計題目選題來源于企業(yè)（設(shè)計院），依托與企業(yè)共建的校外工程創(chuàng)新實踐基地，指導教師采用雙師制，由校內(nèi)教師和企業(yè)工程師共同擔任，使學生熟悉行業(yè)政策法規(guī)、具備良好職業(yè)道德、了解相關(guān)企業(yè)文化、核心價值觀，擁有解決建筑設(shè)計技術(shù)問題的操作技能，具備解決工程問題的實際能力和溝通交流、團隊協(xié)作能力，成為名副其實的“預備建筑師”。

為落實培養(yǎng)目標，學院規(guī)定參與“預備建筑師計劃”的教師應具備在企業(yè)工作的工程經(jīng)歷，每一屆學生有6門專業(yè)課是由具備5年以上企業(yè)工作經(jīng)歷的教師主講。參與“預備建筑師計劃”的學生在升入四年級時，與企業(yè)簽訂就業(yè)意向協(xié)議，以使他們能專心于學業(yè)。

目前，上海市規(guī)劃研究院、現(xiàn)代設(shè)計集團、同濟大學建筑設(shè)計研究院和同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院等多家綜合甲級設(shè)計企業(yè)已與建筑學院開展了“預備建筑師計劃”的校企合作。

三、教學特色

（一）建造與建構(gòu)

同濟大學建筑教育延續(xù)德國“包豪斯”教育理念和教學模式，并在其基礎(chǔ)上發(fā)展為自主創(chuàng)造、博采眾長的學術(shù)風格和教學特色，特別強調(diào)學生的創(chuàng)造性和動手能力。從入學開始，新生被灌輸?shù)牡谝粋€觀念就是創(chuàng)新，第二必須動手實踐。學生在學校不僅是學一些理論性的概念，還有很多動手直接操作的技術(shù)和經(jīng)驗。學習過程本身也是一個不斷建造的過程。

自2008年起，每年的5月底，建筑學院都會舉行一屆建造節(jié)，每組參賽學生經(jīng)過8小時辛苦、緊張、快樂地建造，用紙板搭建風格各異的房子，并在里面居住一晚，真實體驗了自己建造的空間，領(lǐng)會、把握了建筑最基本的要素——適用、經(jīng)濟、美觀。這樣的教學活動在激發(fā)學生創(chuàng)新興趣的同時，也提高了學生對空間架構(gòu)的認識，鍛煉了實際操作能力。

同濟大學“以建構(gòu)啟動設(shè)計教學”，把建筑教育由美術(shù)型引導到與技術(shù)相結(jié)合的理工型教育體系中，并致力于空間建構(gòu)和建造教學的實踐研究，采用將空間分析和空間建構(gòu)分解為設(shè)計步驟的教學方式。在設(shè)計課的教學中，采用較大比例的工作模型作為主要的表現(xiàn)與研究手段，引導學生形成建構(gòu)和結(jié)構(gòu)的觀念（圖1）。如在設(shè)計基礎(chǔ)課程中，安排學生擺砌磚墻，學生在通過砌筑分割空間的過程中，理解了建造的理念。

（二）設(shè)計課程教學

同濟大學建筑教學中，設(shè)計題目的選定，以專題性、連續(xù)性為主要特征，教學重視對空間的認知體驗和對材料結(jié)構(gòu)的真實建構(gòu)，循序漸進地使學生認識到建構(gòu)在空間設(shè)計中的主動作用，從而使空間設(shè)計問題明晰化。

一年級的設(shè)計課程，結(jié)合設(shè)計概論和建筑概論教學，向?qū)W生介紹一些建筑學的基本知識和工作方法。設(shè)計任務圍繞建筑表現(xiàn)技法、建筑空間認知和建筑材料的建構(gòu)設(shè)計，如里弄住宅建筑中色彩的采集、面積的對比、城市環(huán)境認知等，目的是向?qū)W生綜合介紹場地、道路、紀念物、外觀等基本要素。學生通過設(shè)計、模型制作及研究過程，對這些問題逐步加以熟悉（圖2）。

二年級的設(shè)計課程，則注重建筑形態(tài)哲學的形象表達方面，強調(diào)在建筑形態(tài)的理解和把握基礎(chǔ)上進行視覺表現(xiàn)。通過生成技術(shù)和空間句法，理解建筑功能及空間特征，強化空間組織能力，提高建筑綜合造型能力，建立環(huán)境觀念。具體任務有小品建筑方案設(shè)計、建構(gòu)模型制作、小住宅建筑方案設(shè)計、大學生活動中心建筑方案設(shè)計、幼兒園建筑方案設(shè)計。

三年級設(shè)計課程的一系列題目設(shè)置，體現(xiàn)了對公共建筑設(shè)計原理的學習與應用，建筑類型不同，教學目的也不同。如區(qū)縣圖書館、展覽館建筑方案設(shè)計，其訓練目的是掌握公共建筑的功能布局、流線組織、建筑形式、屋面和樓梯構(gòu)造；民俗博物館、山地建筑和濱水建筑、商業(yè)中心等題目的設(shè)計過程則是鼓勵學生對文化、地域、建筑、歷史等與人類居住之間的內(nèi)在聯(lián)系進行深入思考，從而使他們意識到建筑與人文環(huán)境緊密聯(lián)系。

四年級的設(shè)計課程集中在第7學期，是一項復雜性、協(xié)調(diào)性、實踐性、社會性都很強的專業(yè)設(shè)計工作，教學目的是培養(yǎng)學生綜合運用相關(guān)學科專業(yè)知識的能力，了解和掌握高層建筑設(shè)計的特殊問題和一般規(guī)律。題目主要是旅館類建筑、商辦類建筑、商住類建筑和專題設(shè)計，如搜狐大廈建筑方案設(shè)計、時尚青年城建筑方案設(shè)計、旅游區(qū)四星級酒店建筑方案設(shè)計、城市綜合體建筑方案設(shè)計，等等。這些題目多是教師的實際工作項目，學生通過現(xiàn)場參觀、基地勘察、模型制作、方案推敲，掌握現(xiàn)代高層建筑的設(shè)計規(guī)律，包括結(jié)構(gòu)、設(shè)備、垂直交通、安全疏散及消防等特殊問題，熟悉高層建筑的造型處理方法，認識高層建筑與城市環(huán)境及景觀的關(guān)系。

專題設(shè)計是建筑設(shè)計教學的分化階段。通過多題目的設(shè)置，學生選擇喜歡的題目或需要加強學習的方向，為發(fā)展學生各自志向潛力與選擇專業(yè)方向及日后的研究方向創(chuàng)造條件 [6] 。在注重設(shè)計概念與設(shè)計方法的同時，更強調(diào)建筑的特性與共性設(shè)計、訓練方法及學生的個性發(fā)展。

為發(fā)揮各位教師研究方向的優(yōu)勢和經(jīng)驗，調(diào)動學生學習的主觀能動性。由學生自選教師所設(shè)定的多個題目進行教學。專題設(shè)計由多個分課題組成，他們包括大跨度建筑（技術(shù)性較強的題目）、城市設(shè)計、室內(nèi)設(shè)計、建筑構(gòu)造與設(shè)計、住宅設(shè)計、建筑歷史理論與當代設(shè)計、校園建筑設(shè)計、建筑數(shù)字化生成、歷史建筑保護設(shè)計等。學習方式可以根據(jù)學生自己的情況，采用獨立的或幾人一組集體的方式進行，但無論采用哪種方式，每個學生都要遞交自己的設(shè)計成果，即集各學科于一體的最終完整的設(shè)計。

（三）專題講座

同濟建筑城規(guī)學院在各個學科方向都有完整的學術(shù)梯隊，校內(nèi)及校際的學術(shù)交流非?；钴S。常進行團隊學術(shù)活動，每個研究小組的成員都定期作研究進展報告，針對研究過程中出現(xiàn)的問題展開充分討論。要求每個團隊每學期必須輪流作學術(shù)報告，同時定期或不定期邀請國外及國內(nèi)其他研究單位的學者作報告，了解國際、國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的研究進展和前沿動態(tài)、開拓思路?？梢哉f，除了節(jié)假日之外，平均一天一場專題講座。

僅筆者在同濟的一年時間里，就先后有安藤忠雄、妹島和世、磯崎新、安托內(nèi)·普利多克、米歇爾·舒馬赫、弗蘭克·蓋里這些世界級的建筑大師在同濟大學舉辦講座。學生在這么頻繁的“學術(shù)聲音”里，拓展視野，增長見識，對今后的學習和研究必將有深遠的影響和意義。

（四）教材選用

同濟建筑系的教師既是高校教師，又是注冊建筑師；既在學校擔任教學工作，又在設(shè)計企業(yè)從事建筑創(chuàng)作。許多教師還成立了自己的事務所，他們既從事教學，又從事創(chuàng)作，同時致力于此領(lǐng)域的學術(shù)研究。靈活、寬松的工作環(huán)境，教師能夠及時將經(jīng)驗帶入課堂，也能把最新的研究成果傳授給學生。

在教材的選用上，教師大部分都不用固定的教課書，也不指定教材。他們認為，一本教材，從編著到印刷、出版至少要2年時間，這種滯后性會限制學生思維、不利于跟蹤學科前沿。有的教師會把準備出版的書作教案，有的教師則用自己的分析內(nèi)容和研究成果作教案。課堂上會發(fā)給學生大量的第一手資料， 推薦大量的參考書籍，還有大量的筆記，這些便是學生最終的考試依據(jù)。所以，雖然上課不考勤，但是學生聽課積極性反而很高。

（五）考核方式

在同濟建筑教學中，考試不是評定學生學業(yè)成績的唯一形式，而調(diào)研報告、課程論文、課程設(shè)計和課堂討論才是考核重頭戲。與傳統(tǒng)的考試相比，新型的考核方式不僅可以考察學生知識的深度和廣度，還可以從個性化發(fā)展的角度考察學生的創(chuàng)新思維能力和對問題的理解能力。

在設(shè)計課程中，最客觀的考核方式就是“評圖”課。每一次設(shè)計交圖，班里所有學生的成圖將被粘貼在教室的評圖板上，所有的工作模型也擺放在相應的圖紙下面。指導教師不擔任評審，評審團主要由建筑設(shè)計、技術(shù)方向的教師、校外專家、外校教師組成。每個學生通過講述過程、解讀模型、播放動畫，盡可能展示自己的設(shè)計成果。教師將逐一詢問每個細節(jié)，捕捉每一思路，領(lǐng)會設(shè)計者的創(chuàng)作動機。學生在教師的啟發(fā)下，相互交流、取長補短，增加學生之間的縱向影響。

四、結(jié)語

同濟大學以實施卓越計劃為突破口，促進建筑教育改革和創(chuàng)新，全面提高建筑教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，已形成具有世界先進水平的現(xiàn)代高等建筑教育體系，造就一批創(chuàng)新能力強、適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高質(zhì)量建筑工程技術(shù)人才。不論是教學體系還是教學方法都值得學習和借鑒，但是，在學習同時應結(jié)合自身院校特點，取長補短，把實踐育人放在首位，不斷提升建筑教育的質(zhì)量，為社會建設(shè)培養(yǎng)更多的建筑人才。

參考文獻：

[1] 王伯偉.加強學科建設(shè)，提升核心影響力[J].時代建筑，2001（5）：20-22.

[2] 同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院網(wǎng)絡在線[EB/OL]. http：//.

[3] 文匯報.同濟大學新模式培養(yǎng)建筑師 建筑系本科不再讀5年[N].上海：2010-09-13.

[4] 李麗.中國現(xiàn)代建筑教育技術(shù)的探索[D].上海：同濟大學，2006：32-34.

[5] 同濟大學.建筑與城市規(guī)劃學院本科培養(yǎng)方案[Z].2010：118-120.

[6] 錢鋒.建筑設(shè)計（4）課程教學大綱[Z].同濟大學本科教學大綱建筑與城市規(guī)劃學院分冊.2006：292-293.

Undergraduate education characteristics of architecture specialty in Tongji University

ZHAO Jing-xin1，2， HAN Bo1，2， LI Yong3

（1.School of Architecture， Tianjin University， Tianjin 300072， P. R. China；

2.School of Architecture and Urban Planing， Nanyang Institute of Technology， Nanyang 473004， P. R. China；

篇7

(一)搶抓機遇，在推進三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設(shè)方面取得新成績。11月23日，國務院以國函號文件批復《三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，12月2日，國家發(fā)改委以發(fā)改地區(qū)號文件印發(fā)實施，標志著三角洲開發(fā)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，實現(xiàn)了人民多年的追求和夙愿，為推動科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展提供了千載難逢的歷史機遇，三角洲開發(fā)建設(shè)站在了新的歷史起點上，具有劃時代意義。為推進這一規(guī)劃的批復實施，我們抓住國家發(fā)改委編制三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的機遇，在牽頭組織了國家調(diào)研組來專題調(diào)研并取得圓滿成功的基礎(chǔ)上，積極做好國家編制規(guī)劃的后續(xù)跟進工作，始終保持與國家和省發(fā)改委的密切聯(lián)系，派專人盯上靠上，對涉及的重大政策、重大提法和重點項目，千方百計做好爭取工作，并及時提出推進計劃，經(jīng)市委、市政府同意后，與市直相關(guān)部門分別向上對口爭取。經(jīng)多方積極努力，的主戰(zhàn)場地位和我們圍繞財稅、金融、土地、資源型城市可持續(xù)發(fā)展、重大項目布局建設(shè)等八個方面所提的40余條具體政策建議，在國家《規(guī)劃》中得以充分體現(xiàn)，得到了省市領(lǐng)導的高度評價。國家《規(guī)劃》批復后，我們迅速起草了規(guī)劃解讀和落實意見，并狠抓落實。在省里于今年1月17日舉辦的三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設(shè)懇談暨項目推介會(北京)上，我市現(xiàn)場簽約項目6個，總投資266億元。

為落實好國家批復的《規(guī)劃》和省政府《關(guān)于打造半島藍色經(jīng)濟區(qū)的指導意見》，按照市委、市政府的要求，我們把藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)與建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、資源型城市可持續(xù)發(fā)展、發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟改革試點等有機融合，先后編制完成了《三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，通過專家評審后，依據(jù)國家《規(guī)劃》和專家評審意見，對規(guī)劃作了進一步修改完善，提交市委、市政府研究的準備工作已經(jīng)完成。

(二)謀劃發(fā)展，在發(fā)揮黨委、政府參謀助手作用方面取得新成績。借助“面對新機遇、謀劃新發(fā)展”、“勇于改革創(chuàng)新、奮力攻堅克難”大討論等活動載體，開展了“為在國家戰(zhàn)略層面推動三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)獻計獻策大調(diào)研”活動。重點選取推進改革試點、推進重大項目建設(shè)、推進口生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)、加大固定資產(chǎn)投資、搞好城市資產(chǎn)運營等10個方面課題，每個課題都由副縣級以上領(lǐng)導干部牽頭，組織精干人員，成立調(diào)研小組，進行專題調(diào)研，同時，我們還承擔了市委、市政府確定的區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃布局等三個牽頭課題和三個參與課題的調(diào)研任務。一年來，先后形成了關(guān)于推進金融體制改革問題研究、加快推進三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的幾點思考、經(jīng)濟區(qū)劃布局研究、產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃、創(chuàng)新和改革社會管理體制機制研究、油地雙方加強合作共同發(fā)展有關(guān)問題的研究等調(diào)研報告，報告中提出的政策建議，大部分被市委、市政府采納或付諸實施。

面對復雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，我們加大了跟蹤調(diào)研分析力度，組織有關(guān)部門，逐月分析全市經(jīng)濟走勢，研究苗頭性、傾向性問題，力圖客觀全面地為市委、市政府當好參謀。我們根據(jù)去年不同時間段內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的變化，適時作出了全市經(jīng)濟“出現(xiàn)積極變化，在第二季度末、最遲在第三季度出現(xiàn)拐點”，“顯露漸暖跡象”，“企穩(wěn)回升”，“企穩(wěn)向好”等判斷，先后16次向市委、市人大、市政府匯報，得到了市領(lǐng)導的充分肯定。針對全市經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的困難和問題，及時提出了相應的對策建議，如：針對出口下滑、消費不振的問題，提出了“加大投資力度，適時組織開展項目集中開工月和項目建設(shè)觀摩活動，以項目決勝投資突破戰(zhàn)”的建議；針對國家即將批復三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃的情況，提出了“搶抓機遇，把招商引資作為推進三角洲開發(fā)的一件大事，搞好策劃，及早宣傳，盡快引進一批大項目，引進一批戰(zhàn)略合作伙伴”的建議；針對個別企業(yè)項目推進難、推進慢的問題，提出了“建立市級領(lǐng)導包項目推進機制和固定資產(chǎn)投資月通報制度”的建議。為確保在三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設(shè)中率先突破、率先發(fā)展，我們按照搶抓機遇、積極作為的工作基調(diào)，組織有關(guān)部門編制了年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，提出了年經(jīng)濟社會發(fā)展思路，為市委、市政府決策提供了重要依據(jù)。

(三)多措并舉，在籌集建設(shè)資金促發(fā)展方面取得新成績。一是積極爭取上級資金扶持。抓住國家擴大內(nèi)需、增加投資的重大機遇，加強與國家和省發(fā)改委的聯(lián)系，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門單位盯上靠上做工作，想方設(shè)法報項目爭資金。一年來，共爭取中央和省各類項目192個，16.03億元，其中，無償資金3.3億元，有償資金12.73億元。為確保千辛萬苦爭取到的項目早投產(chǎn)，早見效，我們加強了對中央投資和省調(diào)控資金項目的落實和管理，建立健全責任分工體系和檢查通報制度，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及時督促整改落實，保證項目順利實施。二是強力推進招商引資。為抓住國際金融危機帶來的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)移機遇，提高我市利用兩個市場、兩種資源的能力，搶占新一輪發(fā)展制高點，研究制定了《市重點產(chǎn)業(yè)投資優(yōu)惠政策》和《市年國內(nèi)招商引資總體活動方案》。適時開展了境內(nèi)招商活動，組織籌備了北京、深圳、杭州、上海等地四次境內(nèi)招商說明會，并具體承辦了深圳招商說明會，共推介簽約項目142個，簽約額達到580億元，其中深圳招商簽約項目47個、簽約額117億元。三是積極利用外資。亞行、世行項目爭取工作取得新突破，省發(fā)改委批復我市利用外國政府貸款及國際金融組織貸款項目5個，可利用外資5000萬美元。四是大力推進融資渠道多元化。調(diào)整充實了上市后備資源庫，上市后備企業(yè)達到40家，進入上市運作程序的企業(yè)達到10家，其中寶莫生物化工等3家企業(yè)已報批，華泰股份實現(xiàn)再融資12.66億元，三明林業(yè)股份有限公司成功上市，使其成為我市在天交所掛牌的第一家企業(yè)。城資公司投融資平臺建設(shè)成效顯著，年內(nèi)共落實貸款到位資金14.41億元。創(chuàng)業(yè)投資開始起步，已幫助4家創(chuàng)業(yè)投資公司設(shè)立備案。

(四)加強協(xié)調(diào)，在擴大投資推進重大項目建設(shè)方面取得新成績。實施了項目集中開工月活動和市級領(lǐng)導聯(lián)系推進重大項目等措施，對全市171個投資5000萬元以上新開工項目實行重點調(diào)度、全力推進。年，全市完成固定資產(chǎn)投資1095.6億元，比上年增長23.4%，其中地方888.7億元，增長27.4%。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進順利，德大鐵路可行性研究報告已經(jīng)國家發(fā)改委正式批復，并于11月29日舉行了開工儀式；黃大鐵路項目核準申請報告已上報國家發(fā)改委，核準的相關(guān)支持性文件已完備，近期可獲得批復。機場改擴建工程，飛行區(qū)、航站樓主體工程已完成，累計完成投資4.3億元。廣利河綜合治理工程，去年完成投資6.5億元，累計完成投資18.2億元?？谟慰途C合服務中心主體工程基本完成。爭取省政府同意將納入濟南都市圈城際軌道交通規(guī)劃和省第五縱向鐵路運輸通道方案。積極協(xié)助大唐公司加大小機組關(guān)停和收購力度，關(guān)停小機組容量97.2萬千瓦，為大唐電廠開工建設(shè)拿到“大路條”創(chuàng)造了條件。大唐風電、國華瑞豐河口風電、國華瑞豐利津風電、華能河口風電總裝機25萬千瓦已并網(wǎng)發(fā)電，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出了重要一步。高質(zhì)量完成了承擔的重大項目建設(shè)任務，在文化公園建設(shè)中，努力克服遷占任務重、工程量大、工期緊等困難，盯靠在工地，倒排工期，積極協(xié)調(diào)推進，廣場配套工程8月建成并對外開放，會展中心于9月底建成投用。#p#分頁標題#e#

(五)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得新進展。在落實中央一攬子計劃過程中，堅持保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合，努力使經(jīng)濟增長建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的基礎(chǔ)之上。一是大力推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實施全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃，研究提出了發(fā)展先進制造業(yè)和提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的思路、重點及配套措施，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。爭取國家和省發(fā)改委先后核準了吉奧汽車、合力車輪公司年產(chǎn)30萬套高速車輪等一批重大項目，支持了先進制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目申報和驗收工作，扶持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，為萬德福新型功能材料、遠大公司新型阻燃材料等項目爭取了國家專項資金補助。按照國家產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和擴大內(nèi)需的要求，積極組織企業(yè)提報項目，為華泰集團、大海集團、新發(fā)藥業(yè)公司、正漢海洋食品公司等項目爭取中央預算內(nèi)投資3030萬元。二是大力推進服務業(yè)加快發(fā)展。編制了《市服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，組織市直有關(guān)部門對全市物流、旅游、文化、信息、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)專項發(fā)展規(guī)劃進行了修訂。制定出臺了《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)業(yè)的實施意見》、《關(guān)于加快推進行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展的意見》，扶持服務業(yè)加快發(fā)展的政策性體系進一步完善。年全市服務業(yè)實現(xiàn)增加值460.54億元，增長12.2%，占GDP的比重達到22.2%，比上年提高2.1個百分點。三是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。研究提出了新增糧食生產(chǎn)能力、農(nóng)作物秸桿綜合利用、水利建設(shè)等方面的思路重點，會同有關(guān)部門積極爭取中央、省涉農(nóng)資金，大力支持大型商品糧基地、標準化養(yǎng)殖、大中型灌區(qū)配套和節(jié)水改造等項目，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。四是扎實推進節(jié)能減排。華星石油化工集團有限公司催化裝置能量系統(tǒng)優(yōu)化等3個項目全部得到國家批復，總投資1.7億元，共爭取中央投資1138萬元，項目建成后可節(jié)能5.7萬噸標準煤。

(六)積極推進改革，在體制機制創(chuàng)新方面取得新進展。資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點爭取取得明顯成效，在去年召開的全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作會議上我市做了典型發(fā)言，國家已同意我市開展試點工作，目前我們已完成試點方案初稿。《發(fā)展三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟改革試點總體方案》已通過專家評審。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動，出臺了深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實施意見和年試點工作實施方案。支持油田存續(xù)企業(yè)改制發(fā)展取得新進展，積極協(xié)調(diào)幫助改制企業(yè)解決土地、房產(chǎn)手續(xù)辦理等老大難問題，為新大實業(yè)、供應廣圓公司辦理了5宗、117畝土地出讓手續(xù)，為勝利高原、寶莫生物等17家企業(yè)辦理13.5萬平方米房屋登記和房產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)，油田改制企業(yè)全年實現(xiàn)銷售收入135億元，上繳稅收5.5億元。

(七)加強區(qū)域一體化，在推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展方面取得新成效。組織參加了西洽會、渝洽會、喀交會、青洽會、寧洽會、西博會等經(jīng)貿(mào)洽談活動，簽約項目、協(xié)議資金都實現(xiàn)了新的突破，三角洲開發(fā)建設(shè)引起了國內(nèi)外廣泛關(guān)注。環(huán)渤海區(qū)域合作力度進一步加大，環(huán)渤海各成員市經(jīng)濟社會文化等領(lǐng)域的交流合作進一步加強。“突破利津”工作得到加強，共落實幫扶項目197個，財物折合2.7億元，其中資金2148萬元。包村工作成效顯著，先后協(xié)調(diào)投入資金260多萬元，幫助后張村新上社區(qū)服務中心、生態(tài)養(yǎng)殖園和高效農(nóng)業(yè)園等一批項目，極大地改善了村民的生產(chǎn)生活條件，大幅度增加了農(nóng)民收入。幫扶單縣工作進展順利，共有12個項目落地建設(shè)，一期工業(yè)園項目已基本填滿。援疆工作取得可喜成績，為疏勒縣落實項目幫扶資金1000萬元，從省發(fā)改委為南疆物流園項目爭取省里資金2000萬元，我市企業(yè)與喀什地區(qū)簽訂協(xié)議合同5項，總金額8.53億元。對口援建北川取得階段性重要成果，省安排我市援建項目12個，計劃總投資1.8億元，已完成項目7個，完成投資1.2億元。

(八)加強民生項目建設(shè)，在民生保障方面取得新成效。在前四批中央新增投資項目中，共爭取社會民生項目23個，資金2487萬元。配合勞動部門抓好就業(yè)形勢穩(wěn)定，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.1萬人。會同教育部門爭取國家農(nóng)村中小學校舍安全工程項目中央預算內(nèi)投資300萬元，對部分農(nóng)村中小學校舍進行改造，改善了辦學條件。會同衛(wèi)生部門爭取基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設(shè)項目10個，補助資金1637萬元，支持了一批縣級人民醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生中心改擴建，改善了基層衛(wèi)生院的醫(yī)療設(shè)施和醫(yī)療條件。會同農(nóng)業(yè)、水利部門，爭取國家、省農(nóng)村沼氣項目建設(shè)資金717萬元，農(nóng)村飲水安全資金2229萬元。爭取國家安排我市農(nóng)村公路項目9個。

(九)加強機關(guān)建設(shè)，在文明服務方面確立了新品牌。加強機關(guān)文化建設(shè)，以“觀全局、謀長遠、舉良策、做實事”為部門使命，提出“自我加壓、終生學習”的學習理念和“有求必應，盡職盡責”的服務理念，形成“務實、高效、廉潔、勤政”的機關(guān)作風，確立了“善謀敏行”的發(fā)改服務品牌。實行重點工作掛牌督查制度，促進了重點工作的完成。結(jié)合“從我做起，走向文明”主題實踐活動，開展文明窗口創(chuàng)建，全面修訂完善了崗位服務承諾制度，實行了“首問負責，統(tǒng)一受理；內(nèi)部協(xié)作，提高效率；限時辦結(jié)，服務到底”的內(nèi)部規(guī)范，推行了承諾優(yōu)先辦理制、延時服務制、預約服務制，使“人人都是軟環(huán)境”真正體現(xiàn)到實際工作中。健全完善了工作落實、經(jīng)濟運行調(diào)度分析、重大項目推進、固定資產(chǎn)投資分析、三角洲開發(fā)建設(shè)推進等聯(lián)合運行機制，機制的長效作用進一步顯現(xiàn)。同時，始終堅持把廉政建設(shè)作為各項工作的生命線來抓，不斷探索反腐倡廉機制，以黨風廉政責任制為總抓手，以組織防線、思想防線、制度防線、陽光防線和家庭防線“五條防線”建設(shè)為重點，出臺了《關(guān)于年黨風廉政建設(shè)和反腐工作的意見》，進一步健全了教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，保證了干部隊伍既干事又干凈。認真做好行政審批工作，嚴格把關(guān)，高效服務，全年審批政府投資項目53個，核準備案企業(yè)投資項目70個，未發(fā)生一起投訴。

一年來，在異常嚴峻復雜的形勢下，全市發(fā)展改革工作取得這樣的成績極為不易。這是市委、市政府正確領(lǐng)導的結(jié)果，是各級各部門大力支持的結(jié)果，是全體發(fā)改系統(tǒng)干部職工共同努力的結(jié)果。在此，我代表市發(fā)改委黨組，向關(guān)心支持發(fā)展改革工作的各級領(lǐng)導、各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、市直各部門單位，向全市發(fā)改系統(tǒng)的廣大干部職工，表示衷心的感謝！

二、關(guān)于年的主要目標任務#p#分頁標題#e#

今年是全面貫徹落實總書記視察重要講話和重要指示的關(guān)鍵之年，是全面實施國務院批復的三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃的開局之年，也是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年。國家將繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，應對國際金融危機各項政策措施的拉動效應仍將持續(xù)釋放，經(jīng)濟回暖的趨勢將進一步顯現(xiàn)，我國宏觀經(jīng)濟總體運行將持續(xù)向好。從我市看，全市經(jīng)濟運行比較平穩(wěn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢較好，服務業(yè)繁榮活躍，工業(yè)運行回升向好的勢頭繼續(xù)鞏固，許多企業(yè)都在擴大投資，加快發(fā)展，全市上下加快發(fā)展的信心很足，積極性很高。但經(jīng)濟運行面臨一些新形勢，也存在一些突出問題。從政策方面看，國家將更加注重運用宏觀經(jīng)濟政策的針對性和靈活性進行調(diào)控，如進入年，央行已先后兩次上調(diào)存款準備金率，說明國家對政策的微調(diào)已經(jīng)開始。從市場方面看，受國際金融危機影響，企業(yè)出口訂單減少，貿(mào)易保護主義加劇，尤其是石油鋼管及石油機械等方面壁壘還在增多，市場低迷、產(chǎn)品價格偏低、企業(yè)效益不高的局面還沒有根本改觀。從資金情況看，企業(yè)流動資金趨緊，中小企業(yè)融資仍比較困難。

綜合分析以上有利條件和不利因素，市委、市政府在全市經(jīng)濟工作會議上確定今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全市生產(chǎn)總值增長11%，全社會固定資產(chǎn)投資增長23%，社會消費品零售總額增長17%，進出口總值增長10%，吸收外商直接投資增長10%，地方財政收入增長11%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)民人均純收入增長9%。這些指標的安排充分考慮了各方面的因素，是向人代會報告的必須確保完成的目標，也是最底線的安排。根據(jù)三角洲開發(fā)建設(shè)的特殊形勢，全市經(jīng)濟工作會議也提出今年的工作目標是：全市生產(chǎn)總值增長13%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長25%以上，地方財政收入增長13%以上，并提出各項指標都要立足于超額完成，同時要確保“十一五”規(guī)劃的全面完成。市政府1月20日召開的全市經(jīng)濟運行調(diào)度會議又對生產(chǎn)總值、地方財政收入、固定資產(chǎn)投資和農(nóng)民人均純收入四個指標作了特別強調(diào)。

生產(chǎn)總值，我市的工作目標是增長13%以上。在油田工業(yè)基本保持穩(wěn)定的情況下，要實現(xiàn)這一目標，需要地方生產(chǎn)總值增長18%以上，因此，各縣區(qū)都要按不低于18%考慮，市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)應該更高一些。

地方財政收入，我市的工作目標是增長13%以上。主要是體現(xiàn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟運行質(zhì)量的要求，各縣區(qū)和開發(fā)區(qū)都要確保增長13%以上。

固定資產(chǎn)投資，我市的工作目標是增長25%以上?？紤]到勝利油田投資規(guī)?；旧戏€(wěn)定在200億元左右，據(jù)此測算，地方投資增幅必須要達到30.9%，因此，各縣區(qū)和開發(fā)區(qū)都不能低于31%。

農(nóng)民人均純收入，我市的工作目標是增長11%。各縣區(qū)要努力完成的更好一些。

三、關(guān)于年全市發(fā)展和改革工作的主要任務

關(guān)于全市今年的經(jīng)濟工作，市委、市政府已經(jīng)作了全面安排部署，發(fā)改系統(tǒng)要進一步增強責任感和使命感，搶抓機遇、積極作為，狠抓落實，努力在推進三角洲開發(fā)建設(shè)中當好排頭兵，在謀劃發(fā)展發(fā)揮參謀助手作用方面走在全市前列，在爭取政策、爭取項目和爭取資金“三爭”方面走在全市前列，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。工作中突出以下重點：

(一)抓高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，在高效生態(tài)發(fā)展上取得新成效。一是切實抓好三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃落實，確保起好步、開好局。會同有關(guān)縣區(qū)、開發(fā)區(qū)和部門，按照規(guī)劃的總體要求，抓緊提出階段性開發(fā)目標和具體措施，細化任務，明確分工，狠抓落實，確保今年實現(xiàn)良好開端。協(xié)調(diào)配合有關(guān)縣區(qū)、開發(fā)區(qū)和市直有關(guān)部門，認真研究落實規(guī)劃中涉及我市的重要政策、重點項目和重點開發(fā)區(qū)域，并盯上靠上積極爭取上級政策性支持。二是抓好藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。對全市總體規(guī)劃進一步完善充實，爭取盡快出臺實施。加快推進一批重點項目建設(shè)，特別是加快運作一批1–2年內(nèi)能夠開工建設(shè)、能夠盡快投產(chǎn)達效的項目。要與市直有關(guān)部門密切協(xié)調(diào)配合，搞好與省直對口部門的銜接，全力爭取我市更多的重點內(nèi)容、重點項目列入省規(guī)劃。圍繞如何支持藍色經(jīng)濟加快發(fā)展，理清現(xiàn)行的扶持發(fā)展政策，提出用足用活現(xiàn)行政策的具體意見，同時研究在市級權(quán)限內(nèi)能夠出臺的新扶持政策和擬爭取國家、省支持的相關(guān)政策。三是積極構(gòu)筑發(fā)展平臺。會同有關(guān)部門組織好三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)投資貿(mào)易洽談會，為三角洲開發(fā)建設(shè)搭建好投資貿(mào)易平臺；進一步抓好城資公司運營管理，不斷拓寬融資渠道，為三角洲開發(fā)建設(shè)提供強力資金支持；借助參會參展的西洽會、西博會、“重慶•周”等一系列經(jīng)貿(mào)洽談活動，突出做好三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的宣傳推介、招商引資、引智工作，重點抓好已簽約合作項目的調(diào)度落實，努力實現(xiàn)合作共贏。

(二)抓投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在推動轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上取得新成效。在加大投資力度，保持投資快速增長的同時，按照主導產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化的思路，進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，新增投資重點投向先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，防止低水平重復建設(shè)，切實提高投資質(zhì)量和效益。創(chuàng)新投資管理辦法，按照續(xù)建和新開工項目兩大類，分批下達投資計劃，逐個落實投資項目，確保全年固定資產(chǎn)投資完成1370億元以上。加強大項目建設(shè)，加快實施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)和現(xiàn)代服務業(yè)以及新能源項目，重點推進180個已開工項目，實施好346個投資1000萬元以上的新開工項目，確保按期建成投產(chǎn)。突出抓好中海油原油儲備基地、大唐電廠、游客綜合服務中心、濕地公園、汽車營地、港2個5萬噸級液體化工泊位和二期工程、廣利港、機場4D級擴建、黃大鐵路、德大鐵路、港疏港鐵路、飛機場至自然保護區(qū)一級公路、環(huán)渤海高等級公路、至濱州高速公路、港7.5公里區(qū)段防潮堤、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等一批重大項目。要抓好重點項目審批工作，完善大項目集中聯(lián)審制度，推進項目早日開工建設(shè)。進一步完善重點項目庫，加快規(guī)劃論證一批大項目、好項目，確保全市投資持續(xù)增長有力。

(三)抓資金爭取和項目管理，在擴大內(nèi)需上取得新成效。今年國家將安排新增投資6000億元，繼續(xù)向“三農(nóng)”、保障性安居工程、衛(wèi)生教育等民生領(lǐng)域傾斜，繼續(xù)支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和技術(shù)改造。發(fā)改部門要繼續(xù)發(fā)揚爭項目、爭資金的優(yōu)良作風，盯緊靠上做好爭取工作，積極主動協(xié)調(diào)配合有關(guān)縣區(qū)和部門、單位、企業(yè)深入研究國家政策，提前做好項目儲備，搞好項目對接，積極爭取國家、省項目和資金支持。把“四區(qū)一城三網(wǎng)”、“三路兩港一場”項目作為重點，特別突出市政府為主投資建設(shè)、全市上下關(guān)注的機場、港口、水城、防潮堤、口生態(tài)旅游區(qū)等重點項目，克服困難，堅持不懈，加大力度做好爭取工作。對中央新增投資項目建設(shè)與管理問題，大家一定要高度重視，著重抓好以下幾點：一是抓好項目申報。申報擴大內(nèi)需中央投資的項目，必須符合國家、省申報標準和要求。健全項目規(guī)劃、項目審批、工程概算、資金籌措、環(huán)境評價、水保方案、節(jié)能評估、土地使用、開工許可、招標方案、勘察設(shè)計、施工監(jiān)理等手續(xù)，申報項目涉及地方財政配套的，須由同級發(fā)改部門商財政部門落實資金來源并經(jīng)同級人民政府同意后方可上報。二是抓好項目建設(shè)管理。項目一經(jīng)批準，必須嚴格按照批復內(nèi)容及相關(guān)要求進行建設(shè)，不得擅自改變項目建設(shè)內(nèi)容、擴大或縮小建設(shè)規(guī)模、拖延建設(shè)工期和超概算，確需變更的，須經(jīng)原審批單位核準。項目建設(shè)資金實行“專戶、專賬”核算，資金封閉運行，各級要及時足額落實地方配套資金，加強資金監(jiān)督管理，確保資金效益。項目實施要嚴格執(zhí)行項目法人責任制度、招標投標制度、合同管理制度、工程監(jiān)理制度和安全生產(chǎn)責任制度。項目建成并經(jīng)試運營后，要及時組織竣工驗收。三是抓好項目調(diào)度監(jiān)督。對中央投資項目加強調(diào)度，各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)要明確專人管理，及時將資金到位、完成投資、工程進度、存在問題等情況報送發(fā)改、財政及業(yè)務主管部門。各有關(guān)部門要按照職責分工，加強對擴大內(nèi)需投資項目的監(jiān)督檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要責令項目業(yè)主及時整改，并對整改落實情況進行跟蹤復查。#p#分頁標題#e#

(四)抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)上取得新成效。一是進一步完善服務業(yè)政策扶持體系。按照轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求，積極研究出臺新形勢下促進服務業(yè)加快發(fā)展的政策措施。深入研究信息服務、創(chuàng)意設(shè)計等新興服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律和特點，有針對性地制定扶持政策，加快培育服務業(yè)新的增長點。二是進一步加大服務業(yè)投入。配合財政部門足額落實政府引導資金，引導金融機構(gòu)擴大服務業(yè)信貸投放，吸引民間資本投向服務業(yè)，確保全年服務業(yè)投資增長30%以上。三是進一步發(fā)展壯大服務業(yè)重點產(chǎn)業(yè)。重點突破文化旅游業(yè)，要按照旅游景區(qū)發(fā)展布局，加快推進口生態(tài)旅游區(qū)、水城河海風情旅游區(qū)、孫子文化旅游區(qū)三大景區(qū)開發(fā)，積極引進國內(nèi)外知名旅游公司搞好運作，全力打造成我市的拳頭旅游產(chǎn)品。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，重點抓好經(jīng)濟開發(fā)區(qū)保稅物流等一批物流園區(qū)、物流中心建設(shè)，加快發(fā)展第三方物流，積極培育一批現(xiàn)代物流企業(yè)集團。加快發(fā)展軟件和服務外包業(yè)，以軟件園為依托，加快推進云計算中心等項目建設(shè)，吸引國際知名服務外包企業(yè)到建立分包中心和承接基地。同時，要進一步改造提升商貿(mào)餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)，加快發(fā)展商務服務、金融服務、休閑娛樂、社區(qū)服務等新興服務業(yè)。

(五)抓經(jīng)濟形勢分析，在提高宏觀分析水平上取得新成效。當前國際國內(nèi)聯(lián)系日趨密切，互動影響更加明顯，準確把握走勢、科學制定政策比過去要復雜得多、困難得多。這就需要我們在堅持以往經(jīng)濟形勢監(jiān)測分析制度和行之有效分析方法的基礎(chǔ)上，更加關(guān)注國際經(jīng)濟金融形勢的發(fā)展趨勢，尤其是要認真分析重大突發(fā)事件對發(fā)展的不利影響，及時提出趨利避害的應對之策；更加關(guān)注國內(nèi)經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題和敏感行業(yè)先行指標的變化情況，提出解決問題的政策措施；更加關(guān)注宏觀經(jīng)濟主要指標的變化情況，完善宏觀經(jīng)濟監(jiān)測預測系統(tǒng)，強化政策儲備，切實增強宏觀分析的前瞻性、針對性和有效性，真正為黨委、政府當好參謀。

(六)抓深化改革，在激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力上取得新成效。一是全面啟動高效生態(tài)經(jīng)濟改革試點。重點在深化企業(yè)、創(chuàng)新土地管理方式、資源節(jié)約和環(huán)境保護、建立健全科技創(chuàng)新和高效生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展動力機制、創(chuàng)新財稅運作機制、金融改革創(chuàng)新、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和集體林權(quán)制度改革、推進市屬農(nóng)場改革等方面加強工作。二是牽頭搞好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。按照省里和市委、市政府部署要求，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和業(yè)務指導，積極推動基本醫(yī)療保障制度、基本藥物制度、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、基本公共衛(wèi)生服務均等化、公立醫(yī)院改革等取得較大進展，確保實現(xiàn)分階段目標任務。積極配合財政、衛(wèi)生等部門抓好醫(yī)改資金的落實，確保醫(yī)改方案順利實施。三是深化投資、財稅、金融體制改革。根據(jù)國家、省要求，會同有關(guān)部門，進一步完善招投標管理、投資項目后評價、重大項目公示和責任追究制度、代建制管理辦法，切實提高政府投資管理水平。今年國家將統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人城建稅、教育費附加制度，發(fā)改部門要積極配合財政等部門，認真抓好落實。配合市金融辦推動設(shè)立三角洲發(fā)展銀行、產(chǎn)業(yè)投資基金和產(chǎn)權(quán)交易中心，積極爭取發(fā)行政府債券、企業(yè)債券，爭取設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。做好企業(yè)上市工作，爭取1家企業(yè)在境內(nèi)上市，2家企業(yè)在天津股權(quán)交易所上市，3家企業(yè)進入上市運作程序。

(七)抓“十二五”規(guī)劃編制，在謀劃長遠上取得新成效。編制實施好“十二五”規(guī)劃，對于保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會具有重大意義。要按照國家、省統(tǒng)一部署，依據(jù)國務院批復的《三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合我市實際，深化重大課題研究，修改完善基本思路，確定發(fā)展目標、重點任務和重大項目，高質(zhì)量編制“十二五”規(guī)劃，力爭上半年完成“十二五”規(guī)劃綱要初稿的起草，下半年在反復聽取社會各界、專家的意見和建議的基礎(chǔ)上，按照規(guī)劃編制程序，提交市人代會審議。按照政字號文件的要求，各縣區(qū)各部門要根據(jù)本地區(qū)本領(lǐng)域發(fā)展特點，搞好總體規(guī)劃和專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的編制工作，力爭5月底完成規(guī)劃初稿。

(八)抓改善民生，在共建共享上取得新成效。把擴大就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，配合人力資源社會保障、教育等部門繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，搞好就業(yè)培訓，完善就業(yè)服務體系，集中做好高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、零就業(yè)家庭等重點群體的就業(yè)工作，確保就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定。堅持以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，加大對創(chuàng)業(yè)企業(yè)扶持力度，提高群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強社會保障體系建設(shè)，不斷擴大社會保障覆蓋面，配合有關(guān)部門，抓好提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保標準等政策的落實，積極推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作試點，不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，配合教育部門實施好幼兒園標準化建設(shè)、中小學校舍安全改造、“兩熱一暖一改”試點、教學儀器更新工程，加快中心城義務教育階段學校建設(shè)和市技術(shù)學院遷建。繼續(xù)做好援川工作，實施北川新縣城道路、民生大樓等建設(shè)工程，確保按期完成。

四、加強自身建設(shè)，打造一流的發(fā)展改革隊伍

發(fā)展改革部門作為政府的經(jīng)濟綜合部門，承擔著制定規(guī)劃、預測分析經(jīng)濟發(fā)展形勢、推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和招商引資、創(chuàng)新機制體制、爭取上級資金等方面的重要職能。今年又是實施國家戰(zhàn)略的第一年，發(fā)改戰(zhàn)線的工作任務十分艱巨，我們要按照市委“新起點新階段新目標新局面”的工作要求，扎實開展“從我做起，走向文明”主題實踐活動，進一步優(yōu)化服務水平和質(zhì)量，提高決策執(zhí)行能力，更好地履行職責，為全市經(jīng)濟發(fā)展目標的實現(xiàn)提供強有力的保證。

(一)加強學習研究，進一步強化全局意識。了解全局、把握全局、服務全局是對發(fā)展改革工作的基本要求，也是做好發(fā)改工作的“看家本領(lǐng)”。在當今復雜多變的形勢下，加強學習研究就顯得更為重要和迫切。發(fā)改系統(tǒng)的同志必須按照建設(shè)學習型機關(guān)的要求，全面加強理論和業(yè)務學習，深入研究中央、省委省政府和市里的重大決策部署，力求吃透精神、把握實質(zhì)，不斷提高工作的宏觀性、綜合性、協(xié)調(diào)性和前瞻性，提出建議當好參謀。